Решение № 2А-398/2021 2А-398/2021~М-350/2021 М-350/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-398/2021

№

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рязанская область, ФИО1 район,

р.п. ФИО1 7 июня 2021 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО1 Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области Комягина М.Е., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – ФИО1 муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области Комягин М.Е., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – ФИО1 муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выявлено, что администрацией муниципального образования - ФИО1 муниципальный район Рязанской области не в полной мере реализуются нормы экологического законодательства при размещении контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов. В нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» административный ответчик от выполнения обязанностей, относящихся к компетенции данного органа местного самоуправления, самоустранился, не принимает должных мер по созданию и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и бездействует в решении данной проблемы, относящейся к вопросам местного значения муниципального района, в результате чего по адресу: <адрес> установлены контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов. Однако в нарушение требований действующего законодательства, а также п.п. 3, 4 СаПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 данная контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В соответствии с вышеуказанными нормами закона административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования – ФИО1 муниципальный район Рязанской области по оборудованию ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> незаконным. Обязать административного ответчика в течение двадцати четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика в лице заместителя главы администрации муниципального образования - ФИО1 муниципальный район Рязанской области ФИО2, администрация Александро-Невского муниципального района не возражает против удовлетворения требований прокурора Александро-Невского района Рязанской области Комягина М.Е.

Представитель заинтересованного лица в лице главы администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области ФИО3 также не возразил против удовлетворения заявленных требований прокурора, о чём предоставил письменное заявление.

На основании ч. 7 ст. 150, п. 4 ст. 291 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает поданное прокурором Комягиным М.Е. административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жизнь, и охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 г., установлено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в муниципальном образовании - ФИО1 муниципальный район Рязанской области, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка в <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. на территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твёрдых коммунальных отходов, закреплёнными за сельскими поселениями Рязанской области.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 5 декабря 2014 г. № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (введена Законом Рязанской области от 19 ноября 2018 г. № 87-03) и п. 15 ст. 12 Устава муниципального образования – Александро-Невского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения данного муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

При этом каких-либо мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны администрации муниципального образования – ФИО1 муниципальный район Рязанской области не предпринято.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются совокупностью следующих доказательств: справкой о результатах проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления прокуратуры Александро-Невского района Рязанской области от 27.04.2021 и фототаблицей к нему; реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области.

Бездействие администрации муниципального образования – ФИО1 муниципальный район Рязанской области свидетельствует о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечёт за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Учитывая, что деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, организация по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования – ФИО1 муниципальный район Рязанской области возложена на администрацию данного муниципального образования, суд приходит к выводу, что требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области Комягина М.Е., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – ФИО1 муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению в полном объёме. Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией муниципального образования - ФИО1 муниципальный район Рязанской области надлежит определить в течение двадцати четырёх месяцев с момента вступления решения в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объём подлежащих проведению работ, а также требования разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области Комягина М.Е., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования - ФИО1 муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения.

Признать бездействие администрации муниципального образования – ФИО1 муниципальный район <адрес> по оборудованию ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать административного ответчика в течение двадцати четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья подпись С.В. Владимирова