Решение № 2-3245/2018 2-3245/2018~М-3304/2018 М-3304/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-3245/2018

Дело № 2-3245/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего Быкова А.В.,

с участием прокурора Марковой В.В.,

при секретаре Карагусовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании установить систему видеонаблюдения и обеспечении архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании установить систему видеонаблюдения и обеспечении архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения, указав при этом следующее.

Прокуратурой округа в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Согласно Уставу БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» учредителем образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» относится к объектам (территориям) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектам (территориям) сферы деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В ходе ежегодных проверок готовности к новому учебному году, установлено, что в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, руководителю учреждения неоднократно направлялась информация. Образовательная организация расположена на центральной магистрали, чем обусловлена большая проходимость граждан и транспортных средств.

В ходе проведения повторной проверки в октябре 2018 года, прокуратурой округа установлено, что видеонаблюдение не установлено.

Отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности.

Ссылаясь на Конвенцию о правах детей, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» обеспечить соблюдение п. 23, п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 путем установления системы видеонаблюдения и создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи. Указанные требования выполнить в срок по истечении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 3-7).

В судебном заседании прокурор Маркова В.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования выполнить в срок по истечении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок до сентября 2019 года.

Администрация города Омска и департамент образования Администрации города Омска в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 г. разработаны методические указания в письме № 03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

В письме также указано, что при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Об этом говорит и Устав БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов».

Вместе с тем, следует отметить, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с положениями Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования городской округ город Омск осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации г. Омска. Также указано, что собственником учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В связи с чем, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления и специального указания на это не требуется.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» относится к объектам (территориям) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектам (территориям) сферы деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В ходе ежегодных проверок готовности к новому учебному году, установлено, что в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» отсутствует система видеонаблюдения, в связи, с чем руководителю учреждения неоднократно направлялась информация. Образовательная организация расположена параллельно на центральной магистрали, чем обусловлена большая проходимость граждан и транспортных средств.

В ходе проведения повторной проверки в октябре 2018 года, прокуратурой округа установлено, что видеонаблюдение не установлено.

Согласно п. 23 Требований, в целях антитеррористической защищенности объектов осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны, системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

В соответствии с п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности Учреждения не устранены до настоящего времени, что является нарушением положений п. 23, п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, исполнение которых возложено на ответчика, возможно только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Учитывая требования бюджетного законодательства, связанного с финансированием деятельности учебных учреждений, суд считает возможным определить срок до 01 августа 2019 года, данный срок разумный и обеспечивает возможность исполнения решения суда.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины. Заявленные требования рассмотрены в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст., ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» обеспечить соблюдение п. 23, п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 путем установления системы видеонаблюдения и создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи, в срок до 01 августа 2019 года.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в апелляционном порядке в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п А.ФИО2

Решение вступило в законную силу 29.12.2018 года.

Согласовано__________________А.ФИО2