Решение № 2-2-27/2024 2-2-27/2024(2-2-362/2023;)~М-2-354/2023 2-2-362/2023 М-2-354/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-2-27/2024

Дело №2-2-27/2024

57RS0012-02-2023-000406-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года п.Долгое, Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретере ФИО1,

с участием заместителя прокурора Должанского района Орловской области Мартынова Д.В.,

представителя Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» заведующей ФИО2,

представителя администрации Должанского района Орловской области ФИО3, представившей доверенность № 4 от 17 апреля 2023 года,

представителя третьего лица - начальника отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению Должанского района Орловской области детский сад «Сказка», администрации Должанского района Орловской области об обязании совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» (далее БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка»), администрации Должанского района Орловской области об обязании совершить действия.

В обоснование указав, что прокуратурой Должанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и охраны здоровья в структурном подразделении «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка», в ходе проведения которой было установлено, что в нарушение действующего законодательства в структурном подразделении «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» 33 оконных блока в здании детского сада не оборудованы замками безопасности в соответствии с ГОСТ 23166-99, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Просит обязать Администрацию Должанского района Орловской области в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оборудованию 33 оконных блоков структурного подразделения «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <адрес> замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия; обязать БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» в течение 4 месяцев с момента осуществления финансирования провести работы по оборудованию 33 оконных блоков в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес> замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Мартынов Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, мотивировав доводами, изложенными в иске.

В судебном заседании представитель ответчика БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» заведующая ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснив, что в 2024 году структурное подразделение «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» подлежит ликвидации, в связи с чем, нет необходимости по оборудованию оконных блоков.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Должанского района Орловской области ФИО3, исковые требования не признала, суду пояснив, что при вынесении решения необходимо учесть, что структурное подразделение «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» подлежит ликвидации, в связи с чем оконные блоки нет необходимости оборудовать.

Представитель третьего лица – начальник отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области ФИО4 пояснила, что имеется постановление администрации Должанского района от 28.12.2023, подразделение «Колобок» внесено в план ликвидации в 2024 году, затрачивать деньги нет необходимости.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Должанского района Орловской области 27 ноября 2023 года поведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и охраны здоровья в структурном подразделении «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка», в ходе которой выявлено, что установленные в здании структурного подразделения «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка», 33 оконных блока не оборудованы замками безопасности, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также угрозу для неправомерного проникновения в образовательное учреждение посторонних, в связи с чем, прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Исходя из ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, к которым относится в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из п. п. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 02.12.1999, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Учредителем БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» является муниципальное образование «Должанский район Орловской области».

Подпунктом 2 п.2.6. раздела 2 Устава БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» предусмотрено, что учреждение обязано создавать безопасные условия образовательного процесса в соответствии с установленным нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья воспитанников, работников Учреждения.

Пунктом 4.1. раздела 4 Устава предусмотрено, что собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Должанский район Орловской области» и закреплено договором за Учреждением на праве оперативного управления.

Отсутствие замков безопасности на оконных блоках общеобразовательного учреждения ответчиками не оспаривается, на момент рассмотрения дела данные нарушения не устранены, учреждение не ликвидировано.

Указанные нарушения требования действующего законодательства, в виде отсутствия в здании дошкольного образовательного учреждения на оконных блоках замков безопасности, являются недопустимыми, поскольку несоблюдение образовательной организацией основных гарантий прав ребенка в РФ, не обеспечивает выполнение основных задач по охране здоровья детей, профилактику несчастных случаев среди обучающихся, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Помимо создания реальной угрозы возможности причинения вреда здоровью несовершеннолетних, существует также угроза неправомерного проникновения в общеобразовательное учреждение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, достигается возложением на ответчиков обязанности по укомплектованию оконных блоков замками безопасности в здании дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", при этом на администрацию Должанского района Орловской области, как распорядителя бюджетных средств, законом возложена непосредственная обязанность осуществить финансирование мероприятий по закупке и проведению технических работ по установке на оконных блоках замков безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что работы по приобретению и установке на оконных блоках здания детского сада замков безопасности требуют дополнительных финансовых затрат и определенного времени, суд считает необходимым установить ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - администрации Должанского района Орловской области обеспечить финансирование работ в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» провести работы в течение 4 месяцев с момента осуществления финансирования.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению Должанского района Орловской области детский сад «Сказка», администрации Должанского района Орловской области об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию 33 оконных блоков структурного подразделения «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 4 месяцев с момента осуществления финансирования провести работы по оборудованию 33 оконных блоков в здании структурного подразделения «Колобок» БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области

Мотивированное решение суда изготовлено 02 февраля 2024 года.

Судья: