Решение № 12-69/2023 12-9/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 12-69/2023

Дело № 12-9/2024


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2024 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Выродова Е.О., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Манычской инспекции (1 участок) Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении № от 06 декабря 2023 года о привлечении ФИО1 ича к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Манычской инспекции (1 участок) Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от 06 декабря 2023 года ФИО1 ич признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в суд заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении него постановление старшего государственного инспектора Манычской инспекции (1 участок) Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от 06 декабря 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. ФИО1 является работником ИП ФИО3 согласно договора подряда и занимался изъятием объектов аквакультуры из рыбоводного участка находящегося в пользовании у ИП ФИО3 Любительским рыболовством на рыбоводном участке не занимался и поэтому Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна не нарушал.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, указав что ФИО1 действовал в интересах пользователя рыбоводного участка ИП ФИО3 на основании заключенного с ним договора подряда от 17 сентября 2023 года. Наличие заключенного между ИП ФИО3 и ФИО1 договора подряда подтверждается сведениями из УПФР по Песчанокопскому району, из которых следует, что начало договора ГПХ у ФИО1 18 сентября 2023 года.

Представитель административного органа по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу ФИО1, в котором просил постановление старшего государственного инспектора Манычской инспекции (1 участок) Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от 06 декабря 2023 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Частями 1, 2 и 4 ст. 43.1 указанного закона установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Исходя из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), а также выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

Согласно п. 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели назначают локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота).

Согласно п. 13.2 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов:в границах рыбоводных участков, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением добычи (вылова) рапаны на рыбоводных участках, предоставленных для выращивания мидий, устриц и (или) других двухстворчатых моллюсков (добыча (вылов) рапаны на указанных рыбоводных участках осуществляется с согласия пользователей рыбоводных участков).

Частью 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Как следует и материалов дела об административном правонарушении, 19 сентября 2023 года в 18 часов 50 минут в административных границах Песчанокопского района Ростовской области, северо-восточная окраина с. Летник, участок реки Большой Гок (приток реки Егорлык), рыбоводный участок (договор пользования № от 12 ноября 2021 года, сроком действия до 12 ноября 2046 года), сотрудниками ОМВД России по <адрес> зафиксирован факт нарушения законодательства ФИО1 ичем, который осуществил незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов сетями в границах указанного рыбоводного участка, предоставленного для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Проверяя доводы ФИО1, изложенные им жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению ФИО1 допустил нарушение пункта 49.1 «А» Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 1 от 09 января 2020 года, выразившееся в любительском рыболовстве с использованием сетей, а также п. 13.2 Правил рыболовства о запрете юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов:в границах рыбоводных участков, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Статья 1 названных Правил предусматривает, что Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Азовском море, а также во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Черном море, в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства (за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения), и иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в Азовском море, во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Черном море.

Статьей 2 Правил рыболовства установлено, что Азово-Черноморский рыбохозяйственный бассейн включает в себя Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Республики Калмыкия (за исключением Каспийского моря с бассейнами впадающих в него рек), Карачаево-Черкесской Республики, Республики Крым, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской (бассейн реки Дон), Воронежской, Липецкой, Ростовской, Саратовской (бассейн реки Дон) и Тульской областей (бассейн реки Дон), города федерального значения Севастополя, за исключением прудов, обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Статьей 16 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ предусмотрено, что граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);

6) любительское рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ к отношениям в области любительского рыболовства, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются Федеральный закон «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

Пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъясняет, что любительское рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 показали, что ФИО1 не занимался выловом рыбы для личных потребностей, а осуществлял деятельность в соответствии с договором подряда от 17 сентября 2023 года, заключенного между ним и пользователем рыбоводного участка индивидуальным предпринимателем ФИО3, на рыбоводном участке, находящемся в пользовании ИП ФИО3 на основании договора № от 12 ноября 2021 года. Каких-либо доказательств, опровергающих показания ФИО1 материалы дела не содержат.

Напротив, позицию ФИО1 подтверждают письменные объяснения ИП ФИО3, а также сведения из УПФР по <адрес>.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что не имеется доказательств того, что ФИО1 осуществлял добычу (вылов) водных ресурсов в нарушение Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 № в своих интересах, а не в рамках заключенного между ним и ИП ФИО3 договора подряда.

Добыча (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях рыбоводства, любительского рыболовства регламентированы Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 № 1.

В соответствии с п. 49.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Росрыболовства № 1 от 09.01.2020 сети являются запретным орудием добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства.

Кроме того, действующими нормативно-правовыми актами не установлено, что сети являются или могут являться способами массового истребления водных биоресурсов.

В связи с чем, имеются достаточные основания для прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ича удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Манычской инспекции (1 участок) Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО1 ич привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу - прекратить на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Пролетарский районный суд Ростовской области с даты вручения либо получения.

Судья Е.О. Выродова