Решение № 2-4155/2019 2-4155/2019~М-3043/2019 М-3043/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-4155/2019

86RS0№-31

2-4155/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г.Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Уваровой Т.В.,

при секретаре Мингажевой А.С.,

с участием прокурора ФИО7,

представителя Администрации города Сургута ФИО1,

представителя ответчика МКУ «ДДТ и ЖКК» ФИО5,

представителя третьего лица ГИБДД УМВД России по г. Сургуту ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сургута в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Сургута, МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства» о признании незаконным бездействие, обязании привести участки улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокурор города Сургута обратился с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Сургута, МУК «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее МКУ «ДДТ и ЖКК») с требованиями признать незаконным бездействие Администрации города и МКУ «ДДТ и ЖКК» в части непринятия мер, направленных на осуществление дорожной деятельности в части содержания (нанесения горизонтальной разметки) определенных 14 участков улично-дорожной сети, обязать Администрацию города Сургута и МКУ «ДДТ и ЖКК» привести указанные 14 участков улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города на основании информации ГИБДД УМВД России по г. Сургуту проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации города и МКУ «ДДТ и ЖКК» законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на следующих участках дорог местного значения улично-дорожной сети города Сургута дорожная горизонтальная разметка либо имеет износ более 50% либо вообще отсутствует, что является нарушением требований законодательства в области безопасности дорожного движения, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ:

1) <адрес>, в районе <адрес>;

2) <адрес>, в районе пересечения с <адрес>;

3) <адрес>, в районе <адрес>;

4) <адрес>, в районе <адрес>;

5) <адрес>, в районе <адрес>;

6) <адрес>, в районе <адрес>;

7) <адрес>, в районе <адрес>;

8) <адрес>, в районе <адрес>;

9) <адрес>, в районе пресечения с <адрес> и <адрес>;

10) <адрес>, в районе пересечения с <адрес>;

11) <адрес>, в районе пересечения с <адрес>;

12) <адрес>, в районе пересечения с <адрес>;

13) <адрес>, в районе <адрес>;

14) <адрес>, в районе <адрес>.

Отсутствие (полный износ) дорожной разметки на автомобильных дорогах и улицах, сопутствует совершению дорожно-транспортных происшествий, в которых получают ранения и гибнут люди. За 2018 год на территории города зарегистрировано 316 дорожно-транспортных происшествий, в которых 10 человек погибло и 437 получили ранения различной степени тяжести. В 117 ДТП сопутствующей причиной явилась отсутствие или плохая различимость горизонтальной дорожной разметки. В обязанности Администрации города Сургута входит, в том числе обеспечение содержания и ремонта муниципальных дорог, находящихся на территории города, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. В целях исполнения указанных обязанностей Администрации предоставлены полномочия по заключению договоров на содержание дорог, выделяются бюджетные денежные средства. Наделение функциями по содержанию местных дорог МКУ "ДДТ и ЖКК", выдача муниципального задания не освобождает соответчика от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог. В силу п. 2.1 Устава МКУ «ДДТ и ЖКК», учреждение является юридическим лицом, созданным для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителя. В соответствии с п. 4.2.7 Устава, учреждение обязано обеспечивать выполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителя. Согласно п. 3.1 Устава МКУ «ДДТ и ЖКК», предметом деятельности учреждения является организация мероприятий по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства по организации содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского округа город Сургут, а также осуществления иной деятельности в области использования автомобильных дорог. Согласно п.3.5 Устава МКУ «ДДТ и ЖКК» основным видом деятельности учреждения является организации содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского округа города Сургут, а также осуществление иной деятельности в области использования автомобильных дорог местного значения общего пользования в соответствии с действующим законодательством. Однако соответчиками при планировании и осуществлении дорожной деятельности надлежащим образом не принимается во внимание то, что износ дорожной разметки, выполненной краской, происходит в течение 1-3 месяцев, что негативно отражается на обеспечении безопасности дорожного движения. Кроме того, в зимний период времени в связи с применением химических реагентов при содержании дорог происходит полный износ дорожной разметки. С 2015 по 2018 г. ГИБДД УМВД России по г. Сургуту в адрес Администрации города направлялись представления с требованием запланировать и реализовать мероприятия по нанесению на улично-дорожной сети города дорожной разметки с применением термопластичных материалов, либо иных материалов с целью увеличения срока ее эксплуатации и обеспечения функциональной долговечности дорожной разметки в течение всего календарного года. Непринятие ответчиками мер, направленных на осуществление дорожной деятельности в части ремонта вышеуказанных участков улично-дорожной сети города Сургута свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор ФИО7 на иске настаивала по изложенным основаниям, уточнила п.2 иска – просила обязать ответчиков совершить требуемые действия в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель ответчика Администрации города Сургута Сургута ФИО1 иск не признала, пояснив, что полагает, что администрацией возложенные на нее обязанности исполнены в полном объеме в соответствии с имеющейся компетенцией, бездействия не допущено, ответственность за состояние дорог несет МКУ «ДДТ и ЖКК», которым мероприятия по нанесению дорожной разметки на указанных в иске участках дорог запланированы.

Представитель МКУ «ДДТ и ЖКК» ФИО8 иск не признала, пояснила, что ежегодно в конце года заключаются муниципальные контракты на нанесение дорожной разметки. Ч. 10 ст. 15 СНИП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги» предусматривает нанесение дорожной разметки на сухую поверхность при температуре не ниже 15 градусов нитрокрасками. При том, что ч.4 ст. 5 ГОСТ Р 51256-2011 «Разметка дорожная» устанавливает срок службы дорожной разметки для краски (эмали) не более трех месяцев. Нанесение дорожной разметки на указанных в иске участках дорог производилось в июне-сентябре 2018 года, в момент выявления отсутствия дорожной разметки нанести ее не представлялось возможным ввиду отрицательных температур воздуха в зимний период в г. Сургуте. Учреждением уже запланировано нанесение дорожной разметки на указанных в иске участках дорог в мае-июне 2019 года, на некоторых участках разметка уже нанесена. Применение других технологий нанесения разметки (холодным пластиком) показало худший результат, чем нанесение краской.

Представитель третьего лица ГИБДДД УМВД России по г. Сургуту ФИО6 в судебном заседании поддержала требования прокуратуры города Сургута.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно пункта 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ, организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В силу ст.ст. 17 и 18 Закона № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нанесение горизонтальной дорожной разметки является одним из основных мероприятий по организации дорожного движения и должно выполняться в целях поддержания надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, обустройство дорог дорожной разметкой в границах муниципального образования городской округ город Сургут относится к ведению администрации г.Сургута.

К функциям МКУ "ДДТ и ЖКК", согласно Уставу, относится организация мероприятий по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского округа город Сургут, а также осуществления иной деятельности в области использования автомобильных дорог, что не оспаривалось ответчиками.

Согласно пп. «б», ч. 4 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п. 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик).

Технические требования к разметке строящихся и эксплуатируемых улиц и дорог независимо от их ведомственной принадлежности установлены ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 51256-2018 Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%;

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм (за исключением разметки, дублирующей изображение дорожных знаков), - 50%;

- для разметки, дублирующей изображение дорожных знаков, - 25%, независимо от применяемых материалов (изделий).

С учетом требований ГОСТ Р 51256 при нанесении дорожной разметки краской (эмалями) необходимо обновлять ее (восстанавливать) по истечении трех месяцев.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного врио начальника отделения организации дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г.Сургуту ФИО9, государственным инспектором дорожного надзора отделения ОДД ОГИБДД УМВД России по г.Сургуту ФИО10, подтверждается, что на 14 участках улично-дорожной сети, указанных в иске, выявлены такие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог как разрушение и износ горизонтальной разметки по площади более 50%, что также подтверждается фотосъемкой.

Согласно представленных ответчиком графиков производства работ по нанесению линий дорожной разметки на май и июнь 2019г., заказчиком МКУ «ДДиЖКК» поручено подрядчику выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки на всех участках дорог, которые указаны в иске, кроме участков улично-дорожной сети: <адрес>, в районе <адрес>, и <адрес>, в районе пересечения с <адрес>.

В этой связи суд признает незаконным бездействие ответчиков в части непринятия мер, направленных на осуществление дорожной разметки, лишь в отношении данных двух участков улично-дорожной сети.

Доводы представителя МКУ «ДДТ и ЖКК» ФИО5 о том, что на части из 14 указанных в иске участках дорог дорожная разметка уже нанесена, доказательствами не подтверждены, в этой связи суд в полном объеме удовлетворяет исковое требование об обязании ответчиков привести 14 участков улично-дорожной сети г.Сургута в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая позицию истца по данному вопросу, мнение ответчиков, пояснивших, что до конца июня 2019г. дорожная разметка будет выполнена, суд устанавливает срок приведения участков улично-дорожной сети в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г.Сургута в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Сургута, МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства» о признании незаконным бездействие, обязании привести участки улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Сургута, МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства» в части непринятия мер, направленных на осуществление дорожной деятельности в части содержания (нанесения горизонтальной разметки) участков улично-дорожной сети:

1) <адрес>, в районе <адрес>,

2) <адрес>, в районе пересечения с <адрес>.

Обязать администрацию г.Сургута и МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства» привести следующие участки улично-дорожной сети города Сургута в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

<адрес>, в районе <адрес>,

<адрес>, в районе пересечения с <адрес>,

<адрес>, в районе <адрес>,

<адрес>, в районе <адрес>,

<адрес>, в районе <адрес>,

<адрес>, в районе <адрес>,

<адрес>, в районе <адрес>,

<адрес>, в районе <адрес>,

<адрес>, в районе пересечения с <адрес> и <адрес>,

<адрес>, в районе пересечения с <адрес>,

<адрес>, в районе пересечения с <адрес>,

<адрес>, в районе пересечения с <адрес>,

<адрес>, в районе <адрес>,

<адрес>, в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Сургутский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Судья Т.ФИО2

КОПИЯ ВЕРНА «____» ____________2019г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________Т.ФИО2

Судебный акт (не) вступил в законную силу

Секретарь с/заседания____________________