Решение № 2-902/2017 2-902/2017~М-533/2017 М-533/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-902/2017

Дело №2-902/17

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Романова Е.Р., при секретаре Торговой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к УПФ РФ по Павловскому району (<данные изъяты> о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Павловский городской суд с иском к УПФ РФ по Павловскому району о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ УПФ РФ по Павловскому району Нижегородской области ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, как работнику противопожарной службы, на том основании, что законом не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарных служб, которые создаются предприятиями или организациями.

В специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности<данные изъяты>

ФИО1 с данным отказом не согласен ввиду следующего.

Полагает, что характер его работы в полной мере соответствует обязанностям работников противопожарной службы министерства РФ по делам гражданской обороны. В течение спорного периода времени он осуществлял функции по профилактике, тушению пожаров и принимал непосредственное участие в аварийно-спасательных работах на различных объектах.

ДД.ММ.ГГГГ он был трудоустроен в <данные изъяты>, которая ДД.ММ.ГГГГ была переименована в <данные изъяты>. С этого времени беспрерывно, постоянно он работал в <данные изъяты>. За эти годы для него, в части исполнения функций и задач, ничего не менялось. Менялись лишь названия организации и порядок финансирования. Это не повлияло на его трудовую функцию, характер деятельности фактически остался прежним.

<данные изъяты>

Из положений действующего законодательства следует, что противопожарная служба субъектов Российской Федерации входит в состав государственной противопожарной службы, периоды работы в которой засчитываются в специальный стаж в порядке п.п. 18 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.

В его случае, как он полагает, субъект - Нижегородская областьприняла решение о создании государственного казенного учреждения,возложив на эту организацию соответствующие полномочия, идентичныеполномочиям организаций государственной противопожарной службы.

Соответственно, период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГдолжен быть включен в специальный стаж. Для него, с момента перевода в <данные изъяты>, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ, ничего не изменилось: ни место фактического исполнения обязанностей, ни должностные обязанности, ни руководство и т.п. Для него важным была формулировка в трудовой книжке о том, что противопожарная служба является государственной. Он считал, что эти передвижения, оформления, записи и приказы - лишь следствие организационных мероприятий, не влияющих на его пенсионные права. Тем более, что до ДД.ММ.ГГГГ в его трудовую книжку вносились записи с номера № по номер №, которые вносились в соответствии с директивой Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий, суть которых ему была не столь важна, поскольку, опять же, в его непосредственной работе никаких изменений не происходило.

Также ФИО1 считает, что в специальный стаж должен быть включен и период его работы в должности <данные изъяты>.

При трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты>. Более того, в ДД.ММ.ГГГГ не было нормативных документов, непосредственно регулирующих отношения в сфере пожарной охраны. Соответствующий Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года не может быть распространен на правовые отношения, возникшие до его принятия.

Работая <данные изъяты>, ФИО1 не предполагал, что данный период деятельности впоследствии не будет принят в качестве специального стажа. И при трудоустройстве, и в процессе несения службы он пользовался всеми льготами, предусмотренными для сотрудников государственной противопожарной службы и честно и добросовестно исполнял свои обязанности.

При таких обстоятельствах, полагает, что спорные периоды его работы необоснованно исключены ответчиком из специального стажа, а поэтому отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости считает также необоснованным. Полагает, что пенсия должна быть назначена ему с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть, с. ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, уточнив заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным решение УПФ РФ по Павловскому району Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить на УПФ РФ по Павловскому району включить в его специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>; с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности <данные изъяты> и обязать назначить указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст.43 ГПК РФ, привлечена <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дали пояснения по существу иска.

Представитель ответчика УПФ РФ по Павловскому району ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дала пояснения по существу иска.

Представитель третьего лица <данные изъяты>", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В материалах дела имеется письменный отзыв на иск, согласно которого третье лицо исковые требования ФИО1 считает незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно требований ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в качестве <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности<данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в его трудовой книжке (л.д.10-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФ РФ по Павловскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ по Павловскому району за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении указанной пенсии ввиду недостаточности требуемого специального стажа.

ФИО1 с данным отказом не согласился и обратился в суд с настоящим заявлением, указывая в обоснование на то, что в спорные периоды времени он осуществлял функции по профилактике, тушению пожаров и принимал непосредственное участие в аварийно-спасательных работах на различных объектах. При трудоустройстве и в процессе несения службы он пользовался всеми льготами, предусмотренными для сотрудников государственной противопожарной службы.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст.6, ст.17 ч.1, ст., ст.18, 19, 46 Конституции РФ, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Так, согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2003 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно указанной статье, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу ч.ч.2, 4 и 5 ст.5 данного Федерального закона, противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вместе с тем, согласно п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 цитируемого Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года №437, предусмотрена должность начальника караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурных смены (караула), дежурного помощника начальника пожарной части (команды).

Таким образом, в силу системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по п.п.18 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, но и отнесение указанной службы к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец в спорные периоды времени осуществлял свою трудовую функцию в <данные изъяты>, а также <данные изъяты> что не подпадает под действие приведенных норм закона.

Довод ФИО1 о том, что в спорные периоды времени он осуществлял функции по профилактике, тушению пожаров и принимал непосредственное участие в аварийно-спасательных работах на различных объектах, при трудоустройстве и в процессе несения службы он пользовался всеми льготами, предусмотренными для сотрудников государственной противопожарной службы, суд не принимает во внимание ввиду следующего.

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, в свою очередь суд такими полномочиями не обладает.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2011 года. №1172-О-О, а также с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 февраля 2009 года №552-О-О, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников других противопожарных служб, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года №1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 года №868 (п.8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года №385 (п.6), на федеральную противопожарную службу в лице ГПС МЧС России возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других, особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных.

На противопожарные службы субъектов РФ, в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст.18) и Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.26.3), возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством РФ Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

При таких обстоятельствах, с учетом различных условий осуществления профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности в процессе деятельности в системе федеральной противопожарной службы, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») не обладают.

Как указывалось выше, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности <данные изъяты>, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области», что не относится к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с чем, осуществление истцом трудовой функции в указанных подразделениях в спорные периоды времени обоснованно не включены ответчиком в стаж работы ФИО1 в особых условиях труда.

Кроме того, как следует из отзыва <данные изъяты> на исковое заявление ФИО1, Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области финансируется за счет областного бюджета и не входит в структуру МЧС России.

Учреждение создано на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №, учредителем которого является Департамент региональной безопасности Нижегородской области.

Также суд полагает необходимым отметить, что, согласно ст.3 ФЗ РФ от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального Закона, страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст.8 ФЗ РФ №27-ФЗ).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона РФ №400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.6 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Судом установлено, что лицевой счет ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ. Однако из материалов пенсионного дела ФИО1, представленного представителем ответчика в рамках судебного разбирательства, следует, что, представленные работодателем ФИО1 сведения в оспариваемые периоды не содержат информацию о работа, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Таким образом, сам работодатель не признавал до судебного разбирательства за истцом права на льготное исчисление спорного периода.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа УПФ РФ по Павловскому району в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что, согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года, вынести решение о возложении обязанности назначить пенсию со дня обращения за ней возможно лишь в случае установления необоснованности отказа пенсионного органа.

Руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФ РФ по Павловскому району о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.Р. Романов