Апелляционное определение № 33А-6124/2025 33А-6142/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело №33а-6142/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-2244/2025 (УИД 47RS0005-01-2024-002852-28) по апелляционной жалобе административного ответчика – комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2025 года, которым удовлетворены требования к комитету по природным ресурсам Ленинградской области, заинтересованные лица – администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казённое учреждение «Управление лесами Ленинградской области», департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, государственный природный комплексный заказник регионального значения «Гладышевский», администрация муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области; о признании незаконными отказов комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 20 марта 2024 года № 02-5440/2024, от 27 марта 2024 № 78-09/5177, от 28 марта 2024 года № 02-6145/2024 и от 01 апреля 2024 года № 02-6480/2024, возложении обязанности согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, внести изменение в государственный лесной реестр, согласовать проектную документацию и устранить нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., выслушав пояснения представителей административного истца ФИО4, ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

садоводческий потребительский кооператив «Садоводческое товарищество «Тарасовское» (далее также – Товарищество), в лице своего председателя ФИО4, обратилось в Выборгский городской суд с административным иском (дело № 2а-2244/2025) к комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее также – Комитет, административный ответчик), указав в обосновании своих требований, что Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 27 апреля 2012 года, создано членами Товарищества для целей совместного ведения садоводческой хозяйственной деятельности, связанной с реализацией прав владения и пользования земельными участками, по выращиванию ягод, фруктов и овощей, организации отдыха, по благоустройству земельных участков и инфраструктуры Товарищества. Оно располагается на земельном участке общей площадью 26,4 га в Выборгском районе Ленинградской области, из которых 20,1 га в частной собственности (аренде) граждан-членов садоводства и 6,3 га – земли общего пользования Товарищества, как юридического лица (далее также – спорный земельный участок).

Правовой статус определён Уставом от 8 октября 1996 года (т. 1 л.д. 36-45), решением Малого совета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 6 октября 1993 года № 269 (т. 1 л.д. 10), распоряжением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 22 ноября 1993 года № 950-р (т. 1 л.д. 11-12), проектом организации и застройки в массиве Рощинского опытно-показательного леспромхоза коллективного садоводства акционерного общества «ЛОМО» (т. 1 л.д. 13-35), и архитектурно-планировочным заданием от 23 марта 1994 года № 7, приказом Ленинградской областной регистрационной палаты от 22 апреля 1998 года с реестровым номером № (т. 2 л.д. 112), свидетельством о государственной регистрации серии № (т. 1 л.д. 46).

Спорному земельному участку 24 сентября 2013 года присвоен кадастровый номер №, вид разрешённого использования установлен под организацию коллективного садоводства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от вышеуказанной даты № №.

Следуя ответам комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17 ноября 2015 года, 6 июля 2016 года, территория Товарищества не относится к землям лесного фонда и является смежной с землями лесного фонда кварталов №№ 7, 12 Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества.

В связи с чем, просит суд признать незаконными отказы комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 28 марта 2024 года № 02-6145/2024, от 1 апреля 2024 № 02-6480/2024;

внести изменение в пункт 13 Положения о Гладышевском заказнике – дополнить данные о спорном земельном участке в список, где перечислены земельные участки с особым правовым режимом, либо изложить в редакции, аналогичной изданной 16 декабря 2021 года в постановлении правительства Ленинградской области № 814 о государственном природном гидрологическом (болотном) заказнике «Болото Озерное»;

внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из него территорию спорного земельного участка, согласно лесной амнистии 2017 года;

обязать согласовать проектную документацию на участки лесного фонда для предоставления земель лесного фонда (участка лесной дороги) в постоянное (бессрочное) пользование Товарищества для строительства двух подъездных дорог согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, СНиП 30-02-97, утвержденному проекту организации и застройки в массиве ФИО6 ЛЕСХОЗА коллективного садоводства акционерного общества «ЛОМО», а также согласно утвержденным в ГКУ «Ленавтодор» технических условий на строительство примыканий автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Молодежное-Верхнее Черкасово» на 10+612 (слева) и 10+828 (слева) с целью обустройства улично-дорожной сети СПК «СТ «Тарасовское» от 30 августа 2023 года № 19-673/2023-0-1;

обязать комитет по природным ресурсам Ленинградской области устранить в полном объёме нарушения прав и свобод Товарищества (т. 1 л.д. 1-9).

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 января 2025 года вышеуказанный административный иск в части требования о возложении на Комитет обязанности внести изменение в пункт 13 Положения о Гладышевском заказнике, либо изложить его в другой редакции; возвращён Товариществу в связи с неподсудностью заявленного требования Выборгскому городскому суду Ленинградской области (т. 1 л.д. 249-252).

Также Товарищество обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области со вторым иском (дело № 2а-2376/2025) к Комитету, с аналогичными по описанию обстоятельствами формирования Товарищества и осуществления им деятельности.

При этом указывает, что 30 мая 2023 года Товарищество обратилось в межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Территориальное управление Росимущества) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению была приложена схема расположения спорного земельного участка.

В своём ответе от 27 марта 2024 года № 78-09/5177 Территориальное управление Росимущества отказало Товариществу в утверждении представленной схемы расположения спорного земельного участка, со ссылкой на п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду отказа Комитета от 28 марта 2023 года № 02-25306/2023, основанного на установленном факте пересечения границ образуемого (спорного) земельного участка с границами Рощинского лесничества (реестровый номер границы 47:00-15.12) и с пояснением о том, что Комитет не планирует мероприятия по исключению сведений о землях лесного фонда.

Отказы Комитета и Территориального управления Росимущества считает незаконными, поскольку спорный земельный участок выделен и согласован под организацию коллективного садоводства ещё в 1996 года в постоянное пользование в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства. Согласно акту технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от августа 1996 года, Рощинский лесхоз не возражал в отводе спорного земельного участка Ленинградскому оптико-механическому объединению под организацию коллективного садоводства рабочих и служащих на площади 22,6 га в кварталах 5, 8 и 17 Октябрьского лесничества, в постоянное пользование.

В связи с приведёнными во втором административном иске обстоятельствами, просит признать незаконными отказ Комитета от 20 марта 2024 года № 02-5440/2024 в согласовании представленной схемы испрашиваемого (спорного) земельного участка;

отказ Территориального управления Росимущества от 27 марта 2024 года № 78-09/5177 в согласовании Товариществу схемы расположения испрашиваемого (спорного) земельного участка;

возложить обязанность на Комитет согласовать и утвердить схему расположения многоконтурного спорного земельного участка для целей оформления прав собственности членами Товарищества согласно Земельному кодексу Российской Федерации.

Административные дела № 2а-2244/2025 и № 2а-2376/2025 протокольным определением суда объединены в одно производство 10 апреля 2025 года, с присвоением единого номера дела 2а-2244/2025 (т. 3 л.д. 233-235).

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены: Ленинградское областное государственное казённое учреждение «Управление лесами Ленинградской области», Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Территориальное управление Росимущества (т. 2 л.д. 20-21), государственный природный комплексный заказник регионального значения «Гладышевский» (т. 2 л.д. 73-75), администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (т. 2 л.д. 244-244), администрация Полянского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области (т. 3 л.д. 2-3).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2025 года административные исковые требования Товарищества удовлетворены частично, постановлено: «Признать незаконными отказы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области №02-5440/2024 от 20.03.2024, №02-6480/2024 от 01.04.2024 и отказа №02-6145/2024 от 28.03.2024.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть заявление СПК «СТ «Тарасовское» о внесении изменений в государственный лесной реестр, согласовании проектной документации и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Полянское сельское поселение, в районе пос. Тарасовское.

В удовлетворении остальной части требований – отказать» (т. 4 л.д. 32-52).

В апелляционной жалобе представитель Комитета – ФИО7 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований полностью. Мотивируя своё требование тем, что обжалуемые письма Комитета не являются результатом принятого решения и отказом в совершении обязательных действий. Полагает, что действия Комитета полностью соответствуют требованиям законодательства и его полномочиям. Более того, Товарищество в установленном порядке в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не обращалось, в связи с чем, Комитетом права Товарищества на рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка не обращалось, а соответственно Комитету нечего рассматривать повторно (т. 4 л.д. 58-60).

Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителей административного истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов рассматриваемого административного дела следует, что решением малого совета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 6 октября 1993 года № 269 и распоряжения главы администрации Ленинградской области от 22 ноября 1993 года № 950-р в Выборгском районе Ленинградской области предоставлен под организацию коллективного садоводства земельный участок 26,4 гектара. Впоследствии указанный земельный участок получил адрес – <адрес> 24 сентября 2013 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с разрешённым использованием под организацию коллективного садоводства, ему присвоен кадастровый номер №. С 9 января 2017 года спорный земельный участок отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 10, 11, 49, 50-51, 53).

Товарищество осуществляет свою деятельность в пределах спорного земельного участка с 8 октября 1996 года. С 22 апреля 1998 года Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица (т. 1 л.д. 44-45)

10 июня 2021 года в письме первого заместителя председателя Комитета, Товариществу разъяснено, что границы спорного земельного участка пересекают земли лесного фонда Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества. Кроме того, в границах указанного земельного участка находятся земли лесного фонда, расположенные в свою очередь в границах зоны особо ценных природных комплексов государственного природного заказника регионального значения «Гладышевский» (далее – заказник Гладышевский) (т. 1 л.д. 59).

30 мая 2023 года Товарищество в лице своего председателя ФИО4 обратилось в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка, в аренду для ведения садоводства, по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 105-107, 108).

27 марта 2024 года в письме № 78-09/5177 Товариществу разъяснено, что у Территориального управления Росимущества отсутствуют распорядительные полномочия в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку он имеет пересечение с границей Рощинского лесничества, соответственно он относится к землям лесного фонда. Органом государственной власти, уполномоченным в области лесных отношений на территории Ленинградской области является Комитет, который на запрос Территориального управления Росимущества отказал в согласовании представленной схемы расположения спорного земельного участка (т. 2 л.д. 128).

Как указывалось, одними из заявленных административным истцом требований являются требования о внесении изменений в государственный лесной реестр, путём исключения из него территории спорного земельного участка, согласно лесной амнистии 2017 года; а также требование о возложении обязанности согласовать проектную документацию на участки лесного фонда для предоставления земель лесного фонда (участка лесной дороги) в постоянное (бессрочное) пользование Товарищества для строительства двух подъездных дорог.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

По правилам части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель», защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 736 от 23 сентября 2010 года, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Северо-Западного федерального округа, в состав которого входит Ленинградская область, является Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (п. 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, утверждённого приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года N 199).

В силу приведённых обстоятельств лицами, полномочными к принятию решений по спорному земельному участку являются Комитет, Территориальное управление Росимущества и Федеральное агентство лесного хозяйства, на которое в соответствии с пунктом 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства возложены полномочия по защите интересов Российской Федерации в области земельных отношений, которыми подтвержден факт принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда и высказаны возражения относительно требований заявителя.

Судом первой инстанции к участию в деле привлечён Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, однако в качестве заинтересованного лица.

Рассмотренные судом первой инстанции административные требования о внесении изменений в государственный лесной реестр, путём исключения из него территории спорного земельного участка, согласно лесной амнистии 2017 года; и о возложении обязанности согласовать проектную документацию на участки лесного фонда для предоставления земель лесного фонда (участка лесной дороги) в постоянное (бессрочное) пользование Товарищества для строительства двух подъездных дорог; затрагивают интересы Российской Федерации в области лесных отношений, и государственной собственности. Следовательно, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу подлежал привлечению к участию в деле в качестве соответчика, как лицо права и обязанности которого затрагиваются обжалуемым судебным решением.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия обращает внимание суда первой инстанции на то, что полномочия Комитета и Территориального управления Росимущества в ходе судебного разбирательства не устанавливались и судом не выяснялись в контексте поданных требований, также отсутствуют в материалах дела фактические данные относительно обращения истца к Комитету с заявлением об исключении из лесного реестра земельных участков, указанные обстоятельства имеют правовое значение и подлежат установлению.

Исходя из изложенного, суду первой инстанции надлежит правильно установить состав лиц, участвующих в деле, их процессуальное положение, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в том числе, исходя из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, Правил ведения государственного лесного реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2023 года N 1378, и Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утверждённого приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31 октября 2007 года N 282.

При новом рассмотрении дела, суду надлежит устранить допущенные нарушения.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2025 года по административному делу № 2а-2244/2025 отменить, материалы административного дела № 2а-2244/2025 направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 18.12.2025г.

судья Грачева Ю.С.