Решение № 2-10665/2016 2-549/2017 2-549/2017(2-10665/2016;)~М-10168/2016 М-10168/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-10665/2016

К делу № 2-549/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Ищенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение лицу из категории детей-сирот,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение лицу из категории детей-сирот. В обоснование заявленного требования истец указал, что прокуратурой г. Таганрога проведенной проверкой установлено, что ФИО1 остался без попечения родителей: мать – Е.В., умерла <дата> являлась одинокой матерью, а согласно справке о рождении ФИО1 сведения о его отце – В.Ф. были внесены на основании заявления матери. Постановлением администрации г. Таганрога от 19.12.2012 г. № 4555 ФИО1, оставшийся без попечения родителей, признан нуждающимся в жилом помещении в связи с отсутствием жилой площади и принят на учет в администрацию г. Таганрога в качестве нуждающегося в жилом помещении, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Согласно сведениям МУП БТИ и Таганрогского отдела Росреестра по РО, ФИО1 какой-либо недвижимости, принадлежащей ему на праве собственности, и какой-либо закрепленной за ним жилой площади, не имеет.

Таким образом, ФИО1 состоит на квартирном учете, отнесение его к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждено материалами проверки, однако до настоящего времени жилое помещение администрацией г. Таганрога ему не предоставлено.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, нахождение кандидатуры ФИО1 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения, нельзя расценивать как отсутствие нарушения его прав в силу того, что ее право на обеспечение жилым помещением, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не предоставлено. ФИО1 подлежит обеспечению жильем администрацией г. Таганрога. Поскольку он состоит на учете лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, однако, до настоящего времени благоустроенное жилое помещение ему не предоставлено, его нарушенное право на жилище в муниципальном фонде подлежит защите в судебном порядке. Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО1 в прокуратуру г. Таганрога, в котором он просит прокурора г. Таганрога защитить его права.

Прокурор г. Таганрога просит суд обязать Администрацию г. Таганрога РО предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога – Ищенко Т.В. исковые требования подержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, судом, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложения слушания дела не просил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующий по доверенности № 6818 от 05.11.2015 г., возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

«Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761, определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства; одной из мер, направленных на защиту прав и интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является своевременное обеспечение их благоустроенными жилыми помещениями.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, (действовавшего также до 1 января 2013 года), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В материалах дела находится решение Таганрогского городского суда от 28.05.2014 г., согласно которого, исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах Д.С. к Администрации г. Таганрога об оспаривании решения - удовлетворены.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 19.12.2012 г. № 4555 «О принятии граждан на учет в Администрации г. Таганрога в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» ФИО1, <дата> года рождения оставшейся без попечения родителей, составом семьи 1 человек, проживающий по адресу: <адрес> в связи с отсутствием жилой площади - признан малоимущим (л.д. 9-10).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, МУП БТИ г. Таганрога сведения о правах ФИО1 на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона 29.02.2012 г. № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления), которым в данном случае является Администрация г. Таганрога.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления. Следовательно, именно на Администрацию г. Таганрога законом возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности ФИО1

Пунктом 3 ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами.

Порядок обеспечения жилыми помещениями указанных выше граждан установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

В силу п. 8.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства РО № 539 от 25.06.2012г., администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения граждан указанной категории.

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

Следовательно, именно на Администрацию г. Таганрога Ростовской области законом возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем детей-сирот. При этом осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, а также от срока поступления денежных средств из бюджета Ростовской области.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение лицу из категории детей-сирот – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2017 г.