Решение № 2-2-322/2017 2-322/2017 2-322/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-2-322/2017

Дело № 2-2-322/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре И.Г. Балабаевой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А. Гришиной,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании установления информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия, установления информационных надписей и обозначений, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Хвалынска проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия, расположенных на территории Хвалынского района Саратовской области, в результате проверки установлено, что Администрация Хвалынского муниципального района является собственником нежилого одноэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) и нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) которые постановлением Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» включены в список памятников истории и являются объектами культурного наследия регионального значения - «Особняк купца ФИО2, нач. ХIХ в.» и «Аптека Снегирева, 1860 г.» соответственно. Кроме того, Администрация Хвалынского муниципального района является собственником сооружений, расположенных по адресу: г. Хвалынск, сквер им. Ленина по ул. Советская (свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2015 года), которые решением исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от 15.03.1984 г. № 141 «О постановке на государственный учет памятника Неизвестному солдату в г. Хвалынске» и решением исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 06.05.1971 г. № 200 «О дополнительном перечне памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих республиканскому, областному и местному учету» включены в список памятников истории и являются объектами культурного наследия регионального значения - «Памятник Неизвестному солдату в г. Хвалынске» и «Памятник В.И. Ленину, 1937 г.» соответственно. Администрацией Хвалынского муниципального района не приняты меры по установке информационных надписей на данных объектах культурного наследия регионального значения, находящихся в муниципальной собственности, на которых отсутствуют соответствующие информационные надписи, не обеспечена охрана данных объектов в целях сохранения их культурного облика. В апреле 2017 года прокуратурой города в адрес ответчика выносилось представление, которое было рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать администрацию Хвалынского муниципального района установить информационные надписи на указанных объектах культурного наследия, включающие в себя: вид объекта культурного наследия и категорию его историко-культурного значения; полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информацию о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слова «Охраняется государством».

В судебном заседании помощник прокурора А.А. Гришина поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит обязать ответчика установить указанную информационную надпись в течение восьми месяцев.

Представитель ответчика Администрации Хвалынского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что указанные требования закона действительно не исполнены, поскольку Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области письменных заданий на установку таких информационных надписей не выдавалось, в связи с чем, Администрация не включила расходы на изготовление данных информационных надписей в соответствии с нормами бюджетного законодательства РФ в расходную часть бюджета на 2017 год. Не выданы такие задания и в настоящее время. Учитывая важность данного вопроса Администрация самостоятельно обратиться в Управления за выдачей такого задания, поэтому для выполнения данного требования требуется определенное время.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, и подтверждается ответчиком, что нежилое одноэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес> - «Особняк купца ФИО2, нач. ХIХ в.», нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - «Аптека Снегирева, 1860 г.», являются муниципальной собственностью, относятся к памятникам культурного наследия. Сооружения, расположенные по адресу: г. Хвалынск, сквер им. Ленина по ул. Советская - «Памятник Неизвестному солдату в г. Хвалынске» и «Памятник В.И. Ленину, 1937 г.» также находятся в муниципальной собственности и являются объектами культурного наследия регионального значения, на основании постановления Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области», решения исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от 15.03.1984 г. № 141 «О постановке на государственный учет памятника Неизвестному солдату в г. Хвалынске» и решения исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 06.05.1971 г. № 200 «О дополнительном перечне памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих республиканскому, областному и местному учету».

Также судом установлено, и не отрицается ответчиком, что Администрацией Хвалынского муниципального района не приняты меры по установке информационных надписей на указанных объектах культурного наследия муниципального значения, т.е. на данных объектах в настоящее время отсутствуют соответствующие информационные надписи.

Указанное постановление Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» было принято в период действия Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15 декабря 1978 года.

На основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15 декабря 1978 года государственный учет памятников истории и культуры в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР (статья 16); вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в соответствии с требованиями Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и настоящего Закона (статья 39).

Положение об охране и использовании памятников истории и культуры утверждено постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865.

Согласно пункту 13 указанного Положения государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливаются Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В силу п. 18 названного Положения вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В соответствии с абзацем 2 пункта 13 Положения N 865 Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 N 203 была утверждена инструкция "О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" (далее Инструкция N 203).

В силу положений пункта 14 вышеуказанной Инструкции N 203 объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, подлежат охране еще до принятия их на государственную охрану, в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.

Федеральным законом, регулирующим в настоящее время отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно преамбуле и пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; правовое регулирование в области сохранения, использования и государственной охраны названных объектов основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 3 статьи 64 этого Федерального закона памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ - в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР), отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 13 Закона Саратовской области № 64 от 04.11.2003 года «Об охране и использовании объектов культурного наследия, находящихся на территории Саратовской области» информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения и объектах культурного наследия местного (муниципального) значения, должны быть установлены собственниками этих объектов в срок не позднее шести месяцев со дня принятия решения о включении данного объекта в реестр либо с момента регистрации права собственности на данный объект культурного наследия. Установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения осуществляется в соответствии с проектом, разработанным собственником объекта культурного наследия или уполномоченным им лицом, на основании письменного задания на установку, выданного в порядке, установленном региональным органом охраны объектов культурного наследия. В отношении объектов культурного наследия регионального значения письменное задание выдается региональным органом охраны объектов культурного наследия. Содержание письменного задания на установку информационных надписей и обозначений, порядок согласования их установки, требования к информационным надписям и обозначениям в отношении объектов культурного наследия регионального значения устанавливаются региональным органом охраны объектов культурного наследия, а именно Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 06.08.2010 N 01-01-02/73"Об утверждении Положения о порядке согласования установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального и местного значения, о содержании письменного задания на установку информационных надписей и обозначений и о требованиях к информационным надписям и обозначениям"

Согласно ч. 4 ст. 13 вышеуказанного закона информационная надпись включает в себя: вид объекта культурного наследия и категорию его историко-культурного значения; полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информацию о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слова «Охраняется государством».

Исходя из изложенного Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области должна выполнять требования Российского законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия, расположенных на территории Хвалынского района Саратовской области.

Иное означало бы нарушение принципов защиты публичного интереса сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и защиты конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также права народа Российской Федерации на восстановление, сохранение и развитие историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них указанных Федеральным законом, и обеспечение прав жителей Хвалынского муниципального района Саратовской области, а также неопределенного круга лиц, на сохранение историко-культурного наследия.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

На основании изложенного, обязание администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия, может быть обеспечено только судебным решением.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании установления информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия, удовлетворить

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение восьми месяцев установить информационные надписи на объектах культурного наследия:

- нежилом одноэтажном здании, расположенном по адресу: <адрес> - «Особняк купца ФИО2, нач. ХIХ в.»;

- нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> - «Аптека Снегирева, 1860 г.»;

- сооружениях, расположенных по адресу: г. Хвалынск, сквер им. Ленина по ул. Советская - «Памятник Неизвестному солдату в г. Хвалынске» и «Памятник В.И. Ленину, 1937 г.»,

включающие в себя: вид объекта культурного наследия и категорию его историко-культурного значения; полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информацию о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слова «Охраняется государством».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова