Решение № 12-1/2025 12-47/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № 12-1/2025

УИД № 10RS0017-01-2024-001557-31


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сортавала 10 января 2025 года

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Серебряков Г.Г., с участием представителя Администрации Сортавальского муниципального района Л.Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Сортавальского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 от <Дата обезличена> А. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

А. принесла жалобу на данное постановление, где указала, что согласно исполнительному листу ФС № 042415790 по гражданскому делу <Номер обезличен> А. обязана предоставить М.В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сортавальского муниципального района. А. установлен пятидневный срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. В связи с неисполнением судебного акта по делу <Номер обезличен> было вынесено постановление о взыскании с А. исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.10.2024. Вынося <Дата обезличена> постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо ОСП не приняла во внимание отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований, исключающих ответственность А. за нарушение возложенных судебным актом обязательств, не учла, что у А. не было реальной возможности осуществить приобретение жилья М.В.С. без надлежащего финансирования из бюджета Республики Карелия в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Это обстоятельство являлось непреодолимым для А., находилось вне контроля А., также отсутствовала возможность приобретения жилья за счет бюджета Сортавальского муниципального района в силу закона, что является объективной причиной, препятствующей исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Финансирование государственных полномочий, исполняемых А. по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Министерством социальной защиты Республики Карелия. Собственных средств на указанные цели в бюджете не предусмотрено и предусмотрено быть не может. А. неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Главе Республики Карелия о потребности в субвенциях на обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в т.ч. по судебным решениям, однако до настоящего времени финансовая потребность обеспечена не в полном объеме. А. в рамках указанного Соглашения предприняты все возможные действия в целях скорейшего исполнения судебных актов о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако, имеет место ненадлежащее исполнение органами исполнительной власти Республики Карелия в лице Министерства положений ст. 5 и 8 Закона № 159-ФЗ о финансовом обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о дополнительных гарантиях прав этих детей на имущество и жилое помещение.

Исполнение решения суда от <Дата обезличена> А. за счет средств местного бюджета недопустимо и напрямую поставлено в зависимость от финансирования из бюджета Республики Карелия, является для А. неустранимым исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда от <Дата обезличена> в установленный срок.

В судебном заседании представитель А. Л.Л.В. жалобу поддержала по указанным основаниям, пояснила, что А. неоднократно писала письма в министерство социальной защиты Республики Карелия о выделении средств из бюджета Республики Карелия для предоставления жилого помещения М.В.С. По мере поступления средств, приобретались жилые помещения другим лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебные решения в отношении которых были вынесены ранее. В настоящее время М.В.С. стоит первой в очереди на предоставление жилого помещения за счет средств из бюджета Республики Карелия. Жилое помещение М.В.С. будет предоставлено сразу после поступления средств из бюджета Республики Карелия. В связи с невозможностью исполнить судебное решение в установленный срок, администрация Сортавальского муниципального района обращалась к судебному приставу-исполнителю об отложении исполнительных действий, в суд об отсрочке исполнения судебного решения. В удовлетворении ходатайств было отказано.

Должностное лицо - заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России К. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Сортавальского городского суда от <Дата обезличена>, вступившего в законную силу 30.01.2024 на А. возложена обязанность предоставить М.В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в связи с тем, что она относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Карелия от <Дата обезличена> на основании исполнительного листа ФС № 042415790, выданном на основании решения Сортавальского городского суда по делу <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, обязывающего А. предоставить М.В.С., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сортавальского муниципального района, было возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения судебного решения. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Карелия от <Дата обезличена> в связи с неисполнением судебного решения в установленный срок, с должника – А. был взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей. Требованием судебного пристава-исполнителя от <Дата обезличена> должнику установлен новый срок для исполнения судебного решения – до 10 часов 00 минут <Дата обезличена>. В связи с неисполнением судебного решения в указанный срок, судебным приставом-исполнителем было вынесено обжалуемое решение.

В соответствии с пп. 34 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона№ 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ЗРК № 921) финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

Таким образом, обязанность по предоставлению М.В.С. жилого помещения возложена на А. в связи с наделением органов местного самоуправления соответствующими полномочиями субъекта Российской Федерации - Республики Карелия. При этом возможность исполнения судебного акта обусловлена осуществлением надлежащего финансирования из бюджета Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что письмами на имя Министра социальной защиты Республики Карелия от 19.10.2023, 12.04.2024, 08.05.2024, 31.05.2024, 06.09.2024 А. просила выделить дополнительные средства субвенций на исполнение судебных решений по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе для приобретения жилого помещения для М.В.С.) По мере поступления денежных средств жилые помещения предоставлялись лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебные решения о предоставления жилых помещений, в отношении которых были вынесены ранее судебного решения в отношении М.В.С. Однако полученных из бюджета Республики Карелия денежных средств для приобретения жилого помещения М.В.С. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем оказалось недостаточно. В настоящее время М.В.С. находится первой в очереди на предоставление жилого помещения за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что судебное решение по предоставлению М.В.С. жилого помещения, возможно было исполнить в срок, установленный судебным приставом – исполнителем иным способом, не за счет средств, поступающих из бюджета Республики Карелия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного решения, возможности для его исполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не имелось. При таких обстоятельствах, а также учитывая, что должник обращался как к судебному приставу-исполнителю, так и в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, в деянии Администрации Сортавальского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 от <Дата обезличена> о привлечении А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии А. состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Г. Серебряков