Решение № 2-601/2021 2-601/2021~М-137/2021 М-137/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-601/2021

Дело № 2-601/2021

УИД 34RS0003-01-2021-000292-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 11 марта 2021 г.

Кировский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.

при помощнике судьи Худяковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» об обязании устранить нарушения законодательства об охране объекта культурного наследия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кировского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» об обязании устранить нарушения законодательства об охране объекта культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Волгограда во исполнение поручения прокуратуры Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, находящихся на территории Кировского района г. Волгограда, в ходе которой установлено, что по адресу: г. Волгоград, угол ул. Братской и ул. Кирова располагается объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1». Указанный объект поставлен на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения, памятника архитектуры и градостроительства постановлением Волгоградской областной Думы №62/706 от 05 июня 1997 г., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (регистрационный номер 34151030245005). По информации департамента муниципального имущества администрации Волгограда спорный объект является муниципальной собственностью, на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда №1504-р от 05 мая 2014 г., закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда». Согласно письма комитета государственной охраны объектов культурного наследия области от 11 декабря 2020 г., паспорт объекта культурного наследия формируется посредством автоматизированной информационной системы единого государственного реестра объекта культурного наследия народов Российской Федерации. Таким образом, МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» вопреки требованиям законодательства меры для обращения в комитет государственной охраны объектов культурного наследия области и оформления паспорта объекта культурного наследия не приняты. Кроме того, охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1» не оформлено. Отсутствие у МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» в отношении объекта культурного наследия «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1» паспорта и охранного обязательства не позволяет в полной мере осуществлять охрану данного объекта, принимать меры к сохранению его уникальности и обеспечения прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. Просит обязать МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к получению паспорта объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1», расположенного по адресу: г. Волгоград, угол ул. Братской и ул. Кирова; обязать МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1», расположенного по адресу: г. Волгоград, угол ул. Братской и ул. Кирова, направить его в установленном законом порядке на утверждение в комитет охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Помощник прокурора Кировского района г. Волгограда Хахамова О.Ю., в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора Кировского района г. Волгограда, не возражала.

Представитель третьего лица департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомлен.

Представитель третьего лица комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомлен.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

Порядок оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации утвержден приказом Минкультуры России от 07.06.2016 N 1271 "Об утверждении порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - приказ Минкультуры России от 07.06.2016 N 1271.

В соответствии с п. 2 приказа Минкультуры России от 07.06.2016 N 1271, паспорт является основным учетным документом на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), в который вносятся сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), и подлежит оформлению соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом, обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Кировского района г. Волгограда была проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, находящихся на территории Кировского района г. Волгограда, в ходе которой установлено, что по адресу: г. Волгоград, угол ул. Братской и ул. Кирова располагается объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1», находящийся в муниципальной собственности.

В целях сохранения культурного наследия, обеспечения учета, сохранности, содержания, использования и реставрации памятников истории и культуры, постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N 62/706, объект «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1» поставлен на государственную охрану как памятники истории и культуры регионального значения.

Материалами дела также установлено, что распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда №1504-р от 05 мая 2014 г. объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1» исключен из состава муниципального имущества казны Волгограда и закреплено за МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» на праве оперативного управления.

Из ответа комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области №53-07-14/1288 от 11 декабря 2020 г. следует, что охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1» не оформлено.

Согласно ответа МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» №8-1/1215 от 14 декабря 2020 г., право регистрации оперативного управления на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1» распоряжением департамента муниципального имущества №1504р от 05 мая 2014 г. не было вменено, какие либо документы и денежные средства не были доведены, в следствии чего паспорт на объект не оформлялся.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 25 января 2021 г. ответчик обратился в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области для разработки охранного обязательства и паспорта на спорный объект культурного наследия.

Однако, доказательств получения паспорта и охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1» в установленном законом порядке, стороной ответчика не представлено.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Отсутствие у ответчика в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1» паспорта и охранного обязательства не позволяет в полной мере осуществлять охрану данного объекта, принимать меры к сохранению его уникальности в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, и обеспечении прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также, что представитель ответчика МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» против удовлетворения исковых требований не возражал, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Кировского района г.Волгограда, и полагает необходимым возложить на МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к получению паспорта объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1», расположенного по адресу: г. Волгоград, угол ул. Братской и ул. Кирова; возложить на МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1», расположенного по адресу: г. Волгоград, угол ул. Братской и ул. Кирова, направив его в установленном законом порядке на утверждение в комитет охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кировского района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» об обязании устранить нарушения законодательства об охране объекта культурного наследия – удовлетворить.

Возложить на МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к получению паспорта объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1», расположенного по адресу: г. Волгоград, угол ул. Братской и ул. Кирова.

Возложить на МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 24-х защитников Красного ФИО1», расположенного по адресу: г. Волгоград, угол ул. Братской и ул. Кирова, направив его в установленном законом порядке на утверждение в комитет охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 18 марта 2021 г..

Председательствующий: подпись Е.В. Чурина