Решение № 2-7946/2025 2-7946/2025~М-5190/2025 М-5190/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2-7946/2025

УИД 45RS0026-01-2025010864-68

Дело № 2-7946/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гомзяковой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Костровой Е.С.,

с участием представителя истца Департамента экономического развития Курганской области — ФИО1,

представителя ответчика — ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.10.2025 в г. Кургане гражданское дело по иску Департамента экономического развития Курганской области к ФИО2 о взыскании субсидии,

у с т а н о в и л:

Департамент экономического развития Курганской области обратился в суд с иском ФИО2 о взыскании субсидии. В обоснование иска указал, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении из областного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62 «О введении на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации». В соответствии с положениями заключенного соглашения, ответчику была предоставлена субсидия в размере 100 000 рублей и ДД.ММ.ГГГГ перечислена в полном объеме. Порядок предоставления в 2024 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Курганской области в результате прохождения весеннего паводка, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 15.05.2024 № 139. Порядок устанавливает правила предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62 «О введении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации». Субсидии предоставляются на финансовое обеспечение части затрат или на возмещение части затрат, фактически понесенных получателем субсидии после введения на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации на: приобретение оргтехники, офисной мебели, оборудования и станков, предназначенных для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказания услуг; ремонт поврежденных в результате чрезвычайной ситуации оборудования и станков, принадлежащих получателю субсидий на праве собственности и используемых в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг; ремонт поврежденных в результате чрезвычайной ситуации нежилых помещений, зданий, сооружений (в том числе арендованных), в которых получатель субсидии осуществляет свою деятельность; внесение арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, зданий, сооружений, в которых получатель субсидии осуществляет свою деятельность; выплату заработной платы работникам получателя субсидии (не более 50% от размера предоставленной субсидии). Указывает, что право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели. Лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидий, эти денежные средства подлежат возврату. В соответствии с п.п.п 4.1.4.1, 4.1.6 Соглашения, Департамент обязуется устанавливать значение результата предоставления субсидии согласно приложений 1 к Соглашению, осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, в том числе, в части достижения результата ее предоставления, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок. В соответствии с п. 4.3.2 Соглашения ИП ФИО2 обязалась обеспечить достижение результата предоставления субсидии, установленного Департаментом, согласно приложению 1 к Соглашению. Пунктами 25 и 25 порядка предусмотрено, что Департамент осуществляет в отношении получателя субсидии проверку соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе, в части достижения результатов предоставления субсидии. В случае нарушения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, выявленных в ходе проверок, проведенных Департаментом и (или) органом государственного Финансового контроля Курганской области, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета с учетом особенностей, предусмотренных п. 27 Порядка. Департамент в течение 30 календарных дней со дня выявления нарушения направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии. Получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения письменного требования о возврате средств субсидии перечисляет указанные средства на счет Департамента. Пунктом 27 Порядка установлено, что в случае недостижения результата предоставления субсидии, указанного в п. 21 Порядка, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения результата предоставления субсидии, предусмотренного соглашением. Указывает, что в ходе осуществления текущего контроля за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии Департаментом на основании информации, полученной из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей установлено, что ФИО2 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 25.10.2024. Таким образом, ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, установленные Порядком и Соглашением, в части недостижения результата предоставления субсидии, указанного в п. 21 Порядка «осуществление предпринимательской деятельности на территории Курганской области менее трех лет со дня предоставления субсидии». Плановое значение результата предоставления субсидии 3 года (36 месяцев). Ответчик осуществляла свою деятельность в течение 4 месяцев со дня перечисления субсидии. Таким образом, субсидия пропорциональная величине недостижения результата субсидии составляет 89 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика. Просит взыскать с ФИО2 субсидию в размере 89 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца — Департамента экономического развития Курганской области — ФИО1 исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Ее представитель ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент экономического развития Курганской области и ИП ФИО2 заключили соглашение № в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Курганской области от 29.12.2023 № 67 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Порядком предоставления в 2024 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Курганской области в результате прохождения весеннего паводка, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 15.05.2024 № 139.

Согласно п.1.1 предметом Соглашения является предоставлением получателю из областного бюджета в 2024 году в целях оказания поддержки юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность посредством организации торговой сети, условия осуществления предпринимательской деятельности которых нарушены в связи с затопление нежилых объектов в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2.1 Соглашения, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения в размере 100 000 рублей.

Разделом 4 настоящего Соглашения предусмотрено, что Департамент обязан обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с разделом 3 соглашения:

- осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя, устанавливать: значение результата предоставления субсидии согласно приложению 1 к Соглашению, осуществлять оценку достижения получателем значения результата предоставления субсидии, отчета о достижении значения результата предоставления субсидии, осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата ее предоставления, установленных Правилами предоставления субсидии, в случае нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, выявленных в ходе проверок, проведенных Департаментом и (или) органом государственного финансового контроля Курганской области, направлять в течение 30 календарных дней со дня выявления нарушения получателем письменное требование о возврате средств субсидии; в случае недостижения получателем значения результата предоставления субсидии, предусмотренного Соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в части, пропорциональной величине недостижения значения результата предоставления субсидии, рассчитываемой по форме, установленной в приложении 1 к соглашению; получатель субсидии обязуется: обеспечить достижение значение результата предоставления субсидии, устанавливаемого в соответствии с п. 4.1.4.1 соглашения и соблюдение сроков его достижения.

Во исполнение условий соглашения Департамент экономического развития Курганской области перечислило ИП ФИО2 субсидию в размере 100 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая, что ИП ФИО2 нарушены условия предоставления субсидии, установленные Соглашением, Департамент экономического развития Курганской области направил в адрес ИП ФИО2 требование возврате субсидии, которое ответчиком оставлено без удовлетворения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента экономического развития Курганской области в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации - это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя. Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципом бюджетной системы Российской Федерации, определенными ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе, принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их представлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе, исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Согласно сформированной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П, от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

Установленная нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе, факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В силу п. 1 ст. 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Как разъяснено в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств», наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. Сторона освобождается от возмещения убытков или уплаты другой стороне неустойки и иных санкций, вызванных просрочкой исполнения обязательства ввиду непреодолимой силы (ст. ст. 401, 405, 406, 417 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор может предусматривать специальные правила о прекращении обязательств на случай возникновения обстоятельств непреодолимой силы, например об автоматическом прекращении договорных отношений при наличии указанных обстоятельств либо о прекращении договорных отношений по истечении определенного срока с момента возникновения указанных обстоятельств (ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств», разъяснено, что по общему правилу, если обязанность одной стороны прекратилась невозможностью исполнения согласно п. 1 ст. 416 Гражданского кодекса Российской Федерации, то прекращается и встречная обязанность другой стороны (п.1 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исключения составляют случаи, когда на стороне лежит риск наступления невозможности исполнения в виде сохранения ее обязанности, несмотря на то, что встречная обязанность прекратилась (риск неполучения встречного предоставления), и (или) в виде наступления обязанности возместить убытки (риск убытков).

Из п. 1.1 Соглашения следует, что субсидия предоставляется в целях оказания поддержки юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, условия осуществления предпринимательской деятельности которых нарушены в связи с затоплением нежилых объектов в результате чрезвычайной ситуации.

В силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Из представленных ответчиком документов следует, что денежные средства использованы ФИО2 для достижения определенных соглашением целей (приобретение оргтехники, выплата заработной платы, оплата страховых взносов), истом данный факт не оспорен. Доказательств не целевого расходования ответчиком полученной субсидии не имеется.

Суд приходит к выводу, что поведение ответчика при использовании субсидии является добросовестным.

Отказывая Департаменту экономического развития Курганской области в удовлетворении исковых требований, суд, принимая во внимание положения ст. ст. 309, 310, 401, 407, 416 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениям Порядка предоставления в 2024 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Курганской области в результате прохождения весеннего паводка, условий заключенного между сторонами Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, исходит из того, что соглашение было в целом исполнено ответчиком, за исключением срока осуществления предпринимательской деятельности, что само по себе является основанием для прекращения обязательств по соглашению на предоставление субсидии. При этом суд учитывает, что прекращение деятельности индивидуального предпринимателя свидетельствуют о том, что ФИО4, несмотря на предоставленную субсидию, не смогла справиться с последствиями весеннего паводка, что свидетельствует об имеющих место обстоятельствах непреодолимой силы, являющихся основанием для прекращения обязательств по соглашению и самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Департаменту экономического развития Курганской области в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о взыскании субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2025 в 16:50.

Судья Курганского

городского суда И.Ю.Гомзякова