Постановление № 5-1/2018 5-30/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-1/2018

№ 5-1


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 января 2018 года г. Первомайск

Судья Первомайского районного суда Нижегородской области Красненков Е.А.,

с участием лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО2 (по доверенности от 30.10.2017 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, расположенной по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, составленного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО1, в отношении юридического лица - администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, ДД.ММ.ГГГГ года с 12.50 до 15.30 часов был проведен осмотр свалки ТБО и ближайшей территории с целью пресечения несанкционированного размещения отходов по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено: на свалке ТБО зафиксировано размещение отходов, свалка ТБО вдоль дороги имеет деревянное ограждение, свободный доступ на свалку не ограничен, въездная группа (шлагбаум) отсутствует, по периметру свалки ограждение отсутствует, имеется грунтовая дорога для размещения отходов. Таким образом, была зафиксирована работа свалки ТБО по адресу: <адрес>, по приему и размещению отходов. Также в ходе проведения визуального осмотра территории выявлены следующие нарушения: отсутствие ограждения по всему периметру свалки; отсутствие водоотводной канавы; при выезде на свалку ТБО отсутствует дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части автотранспортных средств; отсутствуют переносные сетчатые ограждения, препятствующие разлету отходов; размещение на свалке отходов автомобильных покрышек, которые не относятся к ТБО; размещение отходов вне границ свалки. Поэтому выявлены нарушения ч. ч., 2 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ; ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ; п. п. 4.5, 5.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов»; п. п. 1.23, 1.25, 1.26, 2.10 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденную Министерством строительства РФ от 02.11.1996 года. Также свалка ТБО находится на территории г. Первомайск в черте города и данный объект не внесен Государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением ч. ч. 5, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

Действия юридического лица - администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО1, представителю юридического лица - администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО2 были разъяснены права и ответственность, предусмотренные ст. ст. 24.4, 25. 1, 25.2 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ.

Отводов судье, ходатайств заявлено не было.

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО1 доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, поддержал и дополнительно пояснил, что работа свалки осуществляется с нарушением действующего законодательства, в связи с чем в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель юридического лица - администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО2 (по доверенности) вину во вменяемом административном правонарушении не признала и пояснила, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так как по тем-же основаниям имеется вступившее в законную силу решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 21.02.2013 года, по исполнению которого предоставлена отсрочка до 31.12.2018 года. При этом до настоящего времени межмуниципальный объект по размещению отходов в Арзамасском районе Нижегородской области не построен, а новый полигон администрация открыть не может, поэтому вынуждены использовать данную свалку ТБО. Просит производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, объяснения сторон, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу проведен осмотр, обследование территории полигона ТБО и ближайшей территории <адрес> (л.д. 17-18).

В ходе проведения обследования установлено, что на территории <адрес> на земельном участке площадью 20000 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположена свалка ТБО (л.д. 15-16, 20-21).

Согласно акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 22.11.2017 года и фототаблицы к нему выявлены следующие нарушения: отсутствие ограждения по всему периметру свалки; отсутствие водоотводной канавы; при выезде на свалку ТБО отсутствует дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части автотранспортных средств; отсутствуют переносные сетчатые ограждения, препятствующие разлету отходов; размещение на свалке отходов автомобильных покрышек, которые не относятся к ТБО; размещение отходов вне границ свалки (л.д. 9-14).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области 15.12.2017 года, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 1-3).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Делая вывод о виновности администрации в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходил из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих действенных мер по ликвидации свалки, не осуществляется надлежащий контроль по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на указанной свалке.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Закона об охране окружающей среды и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых бытовых отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Доводы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО1 о нарушении действующего законодательства и соответственно наличии в действиях администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нахожу несостоятельными.

Так, вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда Нижегородской области от 21.02.2013 года на администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области возложена обязанность организовать работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых и промышленных отходов на территории Первомайского района в соответствии с санитарно эпидемиологическими требованиями, прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых и промышленных отходов, расположенного с правой стороны автодороги Первомайск - Лукоянов, провести работы по восстановлению нарушенных земель (л.д. 23-25).

Вместе с тем определениями Первомайского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Первомайского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года, на срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 33-38).

Таким образом, привлечение администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, является неправомерным.

При этом общая схема расположения межмуниципальных объектов размещения отходов на территории Нижегородской области, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 30.08.2012 года № 584, согласно п. 3.7 которой объект в Арзамасском районе, зона обслуживания: городской округ г. Арзамас, городской округ г. Первомайск, городской округ г. Саров, Ардатовский, Арзамасский, Вадский, Вознесенский, Дальнеконстантиновский, Дивеевский, Лукояновский, Перевозский, Починковский, Шатковский районы, до настоящего времени не реализована, объект не возведен.

Следовательно, администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в юридического лица администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения копии постановления.

Судья Е.А.Красненков