Решение № 2А-2855/2017 2А-2855/2017~М-2634/2017 М-2634/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-2855/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Житниковой О.В.,

при секретаре Неведомской Е.Д.,

рассмотрев административное дело № 2а-2855/17 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, Главе городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконными действий по осуществлению захоронений, по выдаче разрешений о захоронении, запрете вести деятельность по захоронению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, Главе городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконными действий по осуществлению захоронений, по выдаче разрешений о захоронении, запрете вести деятельность по захоронению.

В административном иске указали, что в посёлке Дубовый Гай имеется кладбище, границы которого установлены, участок, выделенный под кладбище поставлен на кадастровый учёт (кадастровый №). ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, и является собственником жилого дома и земельного участка по указанному адресу. ФИО1 является собственником на земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, и жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>. ФИО3 является участником общей долевой собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № и жилое здание, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>. ФИО4 является собственником на земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> На настоящий момент Администрация поселения выдает разрешения и производит незаконные захоронения за пределами указанного участка, тем самым нарушая законодательство РФ «О погребении и похоронном деле» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были произведены незаконные захоронения К.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, З.А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ., Г.П.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, П.В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, В.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, Ш.В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, С.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ Своими действиями Администрация нарушает нормы законодательства, а именно п. 3, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в соответствии с которым: «Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно- гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации». Проектная документация, заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на расширение - реконструкцию кладбища у административного ответчика отсутствуют.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 просят:

- признать незаконными действия администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по осуществлению захоронений на кладбище пос. Дубовый Гай в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия Главы городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области - ФИО5 по вынесению решений (выдаче разрешений) о захоронении усопших на кладбище пос. Дубовый Гай за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- запретить Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области производить захоронения на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный реестр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай;

- запретить Главе городского поселения Петра Дубрава выносить решения (выдавать разрешения) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, а также запретить делегировать полномочия по вынесению решений (выдаче разрешений) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный реестр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объёме, по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ФИО7 заявленные требования н признала, считала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. ФИО3 является участником общей долевой собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № и жилое здание, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о правах общей долевой собственности, соответственно: серия № от ДД.ММ.ГГГГ и серия АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании постановления администрации м.р. Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № за муниципальным образованием - городским поселением Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения существующего кладбища, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №

В соответствии с п.п.1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции апелляционного определения Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.) по заявлению ФИО1 признаны незаконными действия администрации г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области по расширению кладбища, на администрацию г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области возложена обязанность установить в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу санитарно-защитную зону кладбища, расположенного севернее пос.Дубовый Гай м.р.Волжский Самарской области в соответствии с требованиями СанПиН.

Указанным решением установлено, что фактически занимаемый кладбищем земельный участок не соответствует установленным статьей 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» требованиям к размещению мест погребения, а также имеет место нарушение санитарно-защитной зоны сельского кладбища.

В рамках рассмотрения гражданского дела №2-1157/14 определением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, приняты меры по обеспечению иска в виде запрета осуществлять захоронения за пределами участка, выделенного под размещение кладбища и оформляемого (испрашиваемого) администрацией г.п. Петра-Дубрава.

Также вступившим в законную силу решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №2-2273/14 по иску прокурора Волжского района Самарской области признано незаконным бездействие администрации г.п. Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области, выразившееся в ненадлежащем содержании кладбища, расположенного в п.Дубовый Гай. На администрацию г.п. Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области возложена обязанность приостановить деятельность по предоставлению новых мест для размещения места погребения за пределами территории кладбища в п.Дубовый Гай, а также обязанность провести экологическую и санитарно-гигиеническую экспертизу кладбища в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и обязанность с учетом результатов экологической и санитарно-гигиенической экспертизы установить действительные границы кладбища, осуществить формирование земельного участка, используемого под кладбище, установить ограждение, обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску ФИО1, ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску ФИО1, Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области запрещено производить захоронения на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный реестр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай; Главе городского поселения Петра Дубрава запрещено выносить решения (выдавать разрешения) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, а также запрещено делегировать полномочия по вынесению решений (выдаче разрешений) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный реестр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай.

Решением Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску ФИО4, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, также запрещено Главе городского поселения Петра Дубрава выносить решения (выдавать разрешения) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, а также запрещено делегировать полномочия по вынесению решений (выдаче разрешений) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области третьим лицам до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № №221-ФЗ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд признает установленным, что администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области в лице Главы поселения было выдано разрешение для осуществления захоронения К.Ю.В., С.Е.В., З.А.А., Г.П.М., П.В.Ф., В.Н.М., Ш.В.А., С.Л.В. на кладбище пос. Дубовый Гай в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается копией книги регистрации погребений, представленными фотоматериалами, и не оспорено административным ответчиком.

При этом административным ответчиком также не оспаривалось в судебном заседании, что санитарно-защитная зона кладбища до настоящего времени не установлена.

Поскольку оспариваемые действия произведены административными ответчиками после вступления в законную силу указанных выше решений суда, действия администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по осуществлению захоронений на кладбище пос. Дубовый Гай за пределами земельного участка с кадастровым № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также действия Главы городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области - ФИО5 по вынесению решений о захоронении усопших на кладбище пос. Дубовый Гай за пределами земельного участка с кадастровым № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконными.

Ссылки представителя административного ответчика на письма Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование доводов об отсутствии требований закона об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, судом не принимаются, поскольку в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

По существу данные доводы направлены на пересмотр в неустановленном процессуальным законом порядке вступивших в законную силу решений суда общей юрисдикции, что недопустимо (статья 16 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с удовлетворением исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов, подлежат удовлетворению также требования административных истцов о запрете Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области производить захоронения на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай; запрете Главе городского поселения Петра Дубрава выносить решения (выдавать разрешения) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, делегировать полномочия по вынесению решений (выдаче разрешений) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадстр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по осуществлению захоронений на кладбище пос. Дубовый Гай в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия Главы городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области - ФИО5 по вынесению решений (выдаче разрешений) о захоронении усопших на кладбище пос. Дубовый Гай за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Запретить Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области производить захоронения на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай.

Запретить Главе городского поселения Петра Дубрава выносить решения (выдавать разрешения) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, а также запретить делегировать полномочия по вынесению решений (выдаче разрешений) на захоронения усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища пос. Дубовый Гай.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья О.В. Житникова