Решение № 2А-398/2017 2А-398/2017~М-372/2017 М-372/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-398/2017

№ 2а-398/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года п. Переволоцкий

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре судебного заседания Бикбаеве И.Г., с участием:

представителя административного истца - заместителя прокурора Переволоцкого района Миляевой Н.А.,

представителей административного ответчика - администрации муниципального образования Переволоцкий район: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район по финансированию в полном объеме учреждений образования Переволоцкого района, обязании принять меры по полному финансированию учреждений образования Переволоцкого района путем предоставления (перечисления на открытые счета) денежных средств достаточных для покрытия образовавшейся задолженности за потребленные коммунальные услуги муниципальных учреждений образования Переволоцкого района,

у с т а н о в и л:

прокурор Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район по финансированию в полном объеме учреждений образования Переволоцкого района, обязании принять меры по полному финансированию учреждений образования Переволоцкого района, в том числе с учетом недополученных денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, путем предоставления (перечисления на открытые счета) денежных средств достаточных для покрытия образовавшейся задолженности за потребленные коммунальные услуги муниципальных учреждений образования Переволоцкого района, указывая, что прокуратурой Переволоцкого района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в отношении предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования населению Переволоцкого района.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

С целью реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования администрацией муниципального образования Переволоцкий район учреждены и образовательные учреждения Переволоцкого района.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Вместе с тем, при проведении проверочных мероприятий установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ. учредителем администрацией МО Переволоцкий район финансирование образовательных учреждений осуществлено не в полном объеме.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено указанным Кодексом.

Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что по состоянию на 22.06.2017 г. у муниципальных бюджетных образовательных учреждений района, учредителем которых является муниципальное образование Переволоцкий район, образовалась крупная задолженность за коммунальные услуги в общей сумме ... руб.

Таким образом, главным учредителем распорядителем денежных средств администрацией муниципального образования Переволоцкий район не обеспечено финансирование выполнения муниципального задания учреждений образования в полом объеме.

В результате указанного бездействия администрации муниципального образования Переволоцкий район, выразившейся в неполном финансировании образовательных учреждений, у последних образовалась крупная задолженность за оказанные им услуги. В частности за коммунальные услуги перед ООО «ЖКХ» в сумме ... руб., ООО «Коммунальные службы» в сумме ... руб., ООО «ЖКХ «Южное» в сумме ... руб.

В результате чего в настоящее время учреждения образования находятся под угрозой прекращения оказания коммунальных услуг, что в свою очередь, ставит под угрозу образовательный процесс в целом и, как следствие, образование очагов социальной напряженности.

Задолженность образовательных учреждений до настоящего времени не погашена, в связи с чем, в соответствии с требованиями федерального законодательства образовательные учреждения находятся под угрозой отключения коммунальных услуг. Указанные действия повлекут приостановление деятельности образовательных учреждений. Тем самым могут быть нарушены права неопределенного круга лиц жителей Переволоцкого района на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее образование в муниципальных образовательных учреждениях, предусмотренные ст. 43 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае целью обращения прокурора с иском явилась защита прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее образование в муниципальных образовательных учреждениях. К тому же, численность и персональный состав учащихся образовательных учреждений установить невозможно.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Переволоцкого района Миляева Н.А. административный иск поддержала, просила его удовлетворить, обосновала доводами, изложенными в иске.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район ФИО3, ФИО2, действующие по доверенностям, административный иск не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать ФИО2 показала, что основанием для подачи прокуратурой района административного искового заявления является только проверка образовательных организаций считают, что данной информации недостаточно для подачи в связи с тем, что работа по погашению задолженности администрацией муниципального Переволоцкий район уже велась, однако прокуратурой не проводились сверки с ЖКХ и иными коммунальными службами в том числе с администрацией, учитывая что учредителем и главным распорядителем бюджетных средств данных организаций является администрация муниципального образования Переволоцкий район. С требованием о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Переволоцкий район не согласны так как, финансирование образовательных организаций произведено согласно планируемым поступлениям доходов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Администрацией муниципального образования Переволоцкий район, принимаются все возможные меры. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность погашена в размере ... Бездействие - это пассивное поведение лица, неисполнение лицом определенных предписаний, в результате чего в ряде случаев наступают опасные последствия. Под бездействием имеется в виду социальная характеристика поведения лица. Обязанность лица действовать обусловлена рядом юридических оснований. Данная позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Что касается требования об обязании администрации МО Переволоцкий район принять меры по полному финансированию образовательных организаций то, согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения поселений. Утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3). Понуждение органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определённых расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

С целью реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования администрацией муниципального образования Переволоцкий район учреждены и образовательные учреждения Переволоцкого района.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Вместе с тем, при проведении проверочных мероприятий установлено, что в 2016-2017 гг. учредителем администрацией муниципального образования Переволоцкий район финансирование образовательных учреждений осуществлено не в полном объеме.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено указанным Кодексом.

Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у муниципальных бюджетных образовательных учреждений района, учредителем которых является муниципальное образование Переволоцкий район, образовалась крупная задолженность за коммунальные услуги в общей сумме .... Размер задолженности административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, главным учредителем распорядителем денежных средств администрацией муниципального образования Переволоцкий район не обеспечено финансирование выполнения муниципального задания учреждений образования в полом объеме.

В результате указанного бездействия администрации муниципального образования Переволоцкий район, выразившегося в неполном финансировании образовательных учреждений, у последних образовалась крупная задолженность за оказанные им услуги. В частности за коммунальные услуги перед ООО «ЖКХ» в сумме ... руб., ООО «Коммунальные службы» в сумме ... руб., ООО «ЖКХ «Южное» в сумме ..... руб.

В результате чего в настоящее время учреждения образования находятся под угрозой прекращения оказания коммунальных услуг, что в свою очередь, ставит под угрозу образовательный процесс в целом и, как следствие, образование очагов социальной напряженности.

Задолженность образовательных учреждений до настоящего времени не погашена, в связи с чем, в соответствии с требованиями федерального законодательства образовательные учреждения находятся под угрозой отключения коммунальных услуг. Указанные действия повлекут приостановление деятельности образовательных учреждений. Тем самым могут быть нарушены права неопределенного круга лиц жителей Переволоцкого района на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее образование в муниципальных образовательных учреждениях, предусмотренные ст. 43 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г.

Доводы административного ответчика по недостаточности бюджетных средств и отсутствию финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с их наличествующими финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора Переволоцкого района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район по финансированию в полном объеме учреждений образования Переволоцкого района.

Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район принять меры по полному финансированию учреждений образования Переволоцкого района, в том числе с учетом недополученных денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, путем предоставления (перечисления на открытые счета) денежных средств достаточных для покрытия образовавшейся задолженности за потребленные коммунальные услуги муниципальных учреждений образования Переволоцкого района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Чарикова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.17.

Судья Т.Н. Чарикова