Апелляционное определение № 33А-53/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья суда 1 инстанции

Дело № 33а-53/2026

ФИО1

№ 2а-651/2025

УИД 87RS0005-01-2025-000963-55


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Анадырь 26 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Зиновьева А.С.,

судей Жукова А.Н., Принцева С.А.

при секретаре Ефимовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Иультинского районного суда от 5 ноября 2025 года, которым, с учётом исправления описки определением Иультинского районного суда от 4 декабря 2025 года, постановлено:

«в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Главе Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО3, Администрации муниципального округа Эгвекинот о признании решения Главы Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО3, Администрации муниципального округа Эгвекинот от 3 октября 2025 года № 71/01-61 (К-62) об отказе в проведении интерактивного мероприятия в Год защитника Отечества незаконным отказать».

Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО4, обратилась в Иультинский районный суд через личный кабинет ГАС «Правосудие» с административным иском, с учётом уточнения требований и замены административного ответчика на надлежащего к Главе ФИО3, Администрации муниципального округа Эгвекинот о признании незаконным решения об отказе в проведении интерактивного мероприятия в Год защитника Отечества от 3 октября 2025 года № 71/01-61 (К-62).

В обоснование иска указано, что административный истец через Платформу обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась к должностному лицу главе Администрации муниципального округа Эгвекинот и органу местного самоуправления Администрации муниципального округа Эгвекинот с предложением о взаимодействии по проведению добровольческого мероприятия, посвящённого Году защитника Отечества. Административные ответчики отказали в поддержке инициативы, нарушив право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, направив ответ с нарушением установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 порядка. С принятым административными ответчиками решением не согласна, полагает, что оно нарушает инициативы Президента Российской Федерации, закрепленные в Указе от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого, с учётом исправления описки определением Иультинского районного суда от 4 декабря 2025 года, приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО2 в лице своего представителя ФИО4 выражает несогласие с постановленным решением ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указывает, что оспариваемое решение нарушает права граждан и направлено против инициативы Президента Российской Федерации, просит решение Иультинского районного суда по настоящему делу отменить и вынести новое решение.

Административные ответчики глава Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО3 и Администрация муниципального округа Эгвекинот в возражениях на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Глава Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО3 и Администрация муниципального округа Эгвекинот ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие сторон в судебном заседании суда апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе положения Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административными ответчиками не допущено какое-либо неправомерное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы административного истца.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 10 сентября 2025 года через подсистему обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 направила в Администрацию муниципального округа Эгвекинот предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности при проведении викторины «Год защитника Отечества».

По результатам рассмотрения указанного обращения главой Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО3 3 октября 2025 года административному истцу направлен мотивированный ответ, в котором сообщено, что Администрацией проводится большой перечень мероприятий, направленных на сохранение исторической памяти и укрепление патриотического духа среди населения. Из содержания указанного ответа следует, что в принятии предложения о взаимодействии отказано.

Указанный ответ направлен 3 октября 2025 года в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» одним из принципов осуществления деятельности органов местного самоуправления является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-Ф3) законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В силу пункта 4 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как обоснованно указал районный суд в обжалуемом судебном акте, положения Федерального закона № 135-ФЗ и Общих требований к порядку взаимодействия, равно как и Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, не возлагают на орган местного самоуправления безусловной обязанности принять предложение организатора добровольческой деятельности в части организации и проведения мероприятий в честь Года защитника Отечества.

Как указано в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, поскольку обращение ФИО2 административным ответчиком рассмотрено, направление ответа административному истцу не нарушает предельный общий установленный срок рассмотрения обращения и направления ответа на него, содержание ответа не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения Администрации муниципального округа Эгвекинот нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также, поскольку не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны административных ответчиков, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для иной оценки обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат новых фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, которые судебная коллегия находит правильными, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иультинского районного суда от 5 ноября 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Иультинский районный суд.

Председательствующий А.С. Зиновьев

Судьи А.Н. Жуков

С.А. Принцев