Апелляционное определение № 33-9683/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дербентский городской суд РД

Судья Галимов М.И.

Дело № 2-480/2025 (2-3529/2024)

УИД: 05RS0012-01-2024-004220-95

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2025 года, № 33-9683/2025, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Голубковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключении договора найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО «<адрес>» на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 7 февраля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>» об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключении договора найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования ФИО3 мотивированы тем, что ФИО1, являющийся отцом истицы, решением Дербентского районного суда от 21.07.2009 года лишен родительских прав, а мать, ФИО2, решением Дербентского городского суда от 08.02.2010 года также лишена родительских прав, в связи с чем, на основании постановления администрации <адрес> от 23.11.2009 года № над ней была установлена опека.

Истец обратилась в администрацию <адрес> с письменным заявлением, чтобы ей дали информацию о дате предоставления жилого помещения.

В ответе Администрации указано, что на основании постановления администрации <адрес> от 28.02.2011 г. № она стоит в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на данный момент ее порядковый номер – 23, а жилье ей будет предоставлено в порядке очередности.

07.08.2024 г. ФИО3 исполнилось 18 лет и по закону ее должны обеспечить жильем по достижении совершеннолетнего возраста.

При этом количество приобретаемых жилых помещений для детей-сирот в 2024 году не позволяет обеспечить истицу жильем в этом году согласно ее порядковому номеру.

Просит суд исковые требования удовлетворить и обязать администрацию ГО «<адрес>» обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 7 февраля 2025 г. постановлено:

«Исковые требования ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» обязать обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключении договора найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключить с ФИО3 договор найма специализированного жилого помещения».

На данное решение представителем Администрации ГО «<адрес>» подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

ФИО3 включена в список детей на получения жилья, а решение суда от 07.02.2025 г. по возложению обязанности на администрацию городского округа «<адрес>» по предоставлению благоустроенного жилого помещения, ФИО3 из специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения, противоречат принципам верховенства закона и нарушающим права других очередников.

Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязательством субъекта Российской Федерации, но не является обязанностью администрации городского округа «<адрес>».

Более того, согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, жилищный кодекс Российской Федерации является системообразующим актом, устанавливающим общие правила регулирования жилищных отношений. Данный кодекс предусматривает, что жилищное законодательство состоит также из нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Жилищное законодательство состоит из Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить Жилищному Кодексу Российской Федерации.

Таким образом, выводы суда считает ошибочными, закрепляя за ФИО3 право предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное получения жилья по договору социального найма, то есть лицу, не страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, являются как противоречащие принципам верховенства закона и нарушающим права других очередников.

ФИО3 принята на учет в качестве «детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлен на учет.

При изложенных обстоятельствах, ФИО3 не состоит на учете, как лицо страдающее тяжелыми хроническими заболеваниями, при которых в силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у нее возникло бы право на получение внеочередном порядке жилого помещения по договору специализированного найма.

Более того, ФИО3 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, правовых оснований предусмотренные ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в получении внеочередном порядке жилого помещения путем возложения на администрацию ГО «<адрес>» обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не имеется.

Для обеспечения детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями в 2025 году до муниципального образования «<адрес>» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 18 751,9 тыс. рублей, в т.ч. 13 121,7 тыс. руб. средства федерального бюджета и 5 630,2 тыс. руб. средства республиканского бюджета. В пределах указанных субвенций необходимо приобрести 5 жилых помещений, что составляет 1,3 % от общего количества лиц, у которых возникло право на обеспечение жильем.

Данное обстоятельство вызывает недовольство у лиц, включенных в Список на получение жилья, и вынуждает добиваться реализации своих жилищных прав через судебные инстанции.

В связи с правовой неопределённостью по вопросу порядка предоставления жилых помещений детям - сиротам, Дербентским городским судом за последние два года вынесено более 70 судебных актов об обязании администрации городского округа «<адрес>» предоставить жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

На сегодняшний день поток обращений в Дербентский городской суд РД с аналогичными требованиями, не прекращается.

При имеющемся финансировании, фактически невозможно исполнить в установленные сроки все судебные решения, а не исполнение их приводит к тому, что в настоящее время Службой судебных приставов возбуждено порядка 60 исполнительных производств, в результате чего к администрации города применяются штрафные санкции за неисполнение решений суда и выдаются предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение решений суда.

Кроме этого, Дербентским межрайонным следственным комитетом СУ СК России по РД возбуждено и расследуется два уголовных дела по факту не предоставления жилья детям - сиротам по решениям суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Постановлением главы администрации ГО «<адрес>» РД № от 23.11.2009 года, Об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО4 и ФИО5 постановлено назначить ФИО6 опекуном над несовершеннолетними ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с постановлением главы администрации ГО «<адрес>» РД № от 28.02.2011 года истец была принята на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в очередь детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Факт отсутствия родительского попечения на период принятия истца на соответствующий жилищный учет также установлен вступившими в законную силу решением <адрес> РД от 21.07.2009 года о лишении ФИО7 родительских прав по отношении детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и решением Дербентского городского суда РД от 08.02.2010 года о лишении ФИО2 родительских прав по отношении детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

13.11.2024 года ФИО3 обратилась с заявлением к главе администрации ГО «<адрес>» о предоставлении сведений о ее порядковом номере в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и сроках обеспечения жильем.

Из ответа начальника МБУ «Управление по жилищным вопросам» администрации ГО «<адрес>» № от 14.11.2024 года, следует, что ФИО3 стоит в очереди под №. По мере поступления финансовых средств ей будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацию ГО «<адрес>», наделенная государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, обязана предоставить ФИО3, которая включена в указанный список и достигла возраста 18 лет, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 3 приведенной правовой нормы предусматривает, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно закону от 11 июня 2019 года № 50 "О внесении изменении в статью 1 закона республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и закон республики Дагестан", о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей уполномочена в том числе и администрация ГО «<адрес>» РД.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, обеспечение ФИО3 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией ГО «<адрес>» Республики Дагестан за счет субвенций, предоставляемых бюджету городскому округу из республиканского бюджета Республики Дагестан по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, под которым в соответствии с положениями пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку на момент постановки на учет для предоставления жилого помещения истец была зарегистрирована в <адрес>, предоставляемое ФИО3 жилое помещение должно быть в пределах городского окпуга.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам, и дав оценку представленным доказательствам.

Не являются основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что законом не установлен внеочередной порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, что предоставление жилых помещений лицам данной категории ведется в соответствии с муниципальным списком по дате и времени постановки граждан на регистрационный учет, в связи с чем предоставление жилых помещений детям-сиротам, на основании судебных решений в первоочередном порядке противоречит нормам законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не означает, что предоставление таких жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Поскольку положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также принятые во исполнение данного закона нормы Закон Республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и закон республики Дагестан" не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, это означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение обязанности государства по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может быть возложено на органы местного самоуправления при отсутствии соответствующего финансирования, отклоняются.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи, с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 7 февраля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО «<.>» - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19.12.2025 г.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

А.А. Голубкова