Решение № 2-4590/2019 2-4590/2019~М-4337/2019 М-4337/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-4590/2019

Дело № 2-4590/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

город Омск 14 ноября 2019 года

Куйбышевский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре Александровой О.С.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кузнецовой Е.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является инвалидом I группы, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно Федеральному закону № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал № 8 ГУ – Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В сентябре 2018 г. истцу установлена бессрочная первая группа инвалидности по общему заболеванию, соответственно он имеет право на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение по основному заболеванию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему и его сопровождающему лицу путевки на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию истца – инвалид I группы по зрению.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился с заявлением к заместителю управляющего ГУ – Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО4 с требованием предоставить путевку на санаторно-курортное лечение не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако в ответе на заявление было указано, что ему будет предоставлена путевка с учетом даты регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ и с учетом профиля заболевания.

Поскольку в 2018 г. и 2019 г. по вине ответчика им не было реализовано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, у него сохранилось право на ее получение в 2019 г.

Просит обязать ГУ – Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить путевку ФИО1 на санаторно-курортное лечение за 2018-2019 календарный год за счет средств федерального бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в 2016 и 2017 г.г. им право не было реализовано на получение путевки, хотя заявления были поданы, фактически последний раз путевка была предоставлена в 2018 г. В настоящем исковом заявлении просит реализовать свое право на санаторно-курортное лечение по заявлению от 2018 г. По данному вопросу он звонил в Главное отделение в г. Москву, где ему пояснили, что денежных средствах в г. Омск на данные цели выделяется достаточно, однако в г. Омске указывают на отсутствие таковых для надлежащего обеспечения путевками всех очередников.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, позицию своего доверителя поддержала. Суду пояснила, что истец обращался с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако в настоящее время путевка так предоставлена не была. Ранее, в 2014 и 2015 г. право истцом было реализовано, путевки предоставлялись, однако в последующем путевка была предоставлена только в 2018 г, тем самым было нарушено право истца на санаторно-курортное обеспечение в 2016 г. и 2017 г. В связи с чем, просит удовлетворить требования истца, предоставить путевку по заявлению от 2018 г. в течение календарного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности, заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что ежегодно выделяются денежные средства, за счет которых приобретаются путевки на санаторно-курортное лечение. На данный момент путевки распределены и истец не попадает в очередь в этом году. Размер денежных средств, которые будут выделены на следующий год, в настоящее время не известен, если будет достаточно средств, чтобы обеспечить всю перед ним стоящую очередь, то истец получит путевку. Очередь единая, нет разделения по каким-либо критериям. Данные по очереди обновляются на сайте два раза в месяц, данная информация является доступной. Подтвердил, что после подачи истцом заявления на санаторно-курортное обеспечения в 2018 г., он был проинформирован о принятии заявления и номере его в очереди. С очереди снимаются только после получение лицом путевки. Как только чья-то очередь подходит, то орган социального страхования уведомляет это лицо за 18-20 дней, указывая, что нужно предоставить справку.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд не находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. ст. 10, 11.1 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, утвержденных Правительством Российской Федерации. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов этими средствами, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда Социального страхования Российской Федерации.

Статьями 6.1, 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в которые входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, имеют, в том числе инвалиды.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (в том числе инвалидам).

Согласно п. 3.3. указанного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно пунктам 3.1-3.6 вышеуказанного Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 разработаны и утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которыми определён порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение.

В силу данных Правил средства на предоставление гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путёвок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации, и включённым в перечень, утверждённым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путёвок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения.

Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

За счёт именно выделенных средств Фонд производит оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Таким образом, Фонд социального страхования РФ осуществляет организацию приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение в пределах выделенных бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № (л.д.20-21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное решение в ГУ – Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 8 (л.д.11).

Факт обращения истца с вышеуказанным заявлением к ответчику сторонами не оспаривается.

Согласно уведомлению ГУ – Омское РО Фонда социального страхования РФ ФИО1 состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни системы кровообращения, истец будет проинформирован о сроке получения путевки (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением-требованием к ответчику, в котором просил предоставить путевку на санаторно-курортное лечение как инвалиду I группы по общему заболеванию (л.д.14).

Как следует из ответа ГУ – Омское РО Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Евромед» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где истец прошел лечение по профилю заболевания «болезни костно-мышечной системы». По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий профилакторий «Автомобилист» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где было пройдено лечение по профилю заболевания <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена путевка в санаторий «Евромед» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где было пройдено лечение по профилю заболевания <данные изъяты>. Более того в 2018 г. истцу также предлагалось оздоровиться в специализированном санатории «Пикет» (г. Кисловодск), по профилю <данные изъяты>, заезд с ДД.ММ.ГГГГ, отчего истец отказался. ДД.ММ.ГГГГ в филиале № Фонда было зарегистрировано заявление не обеспечение санаторно-курортным лечением на основании справки для получения путевки формы 070/у от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной БУЗОО «ГКБ № 1 им. А.Н. Кабанова», заявление было зарегистрировано под номером №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное заявление учитывается в «электронной очереди» на обеспечение санаторно-курортным лечением под номером №. Путевка будет предложена с учетом регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ и с учетом профиля заболевания указанного в справке формы 070/у. При этом путевки предоставляются территориальными органами Фонда, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления гражданина, что не дает нарушать конституционные права и свободы других лиц (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с обращением-требованием о предоставлении путевки на санаторно-курортной лечение в срок не позднее до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Также была предоставлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ для получения путевки на санаторно-курортное лечение с указанием диагноза заболевания, для лечения которого ФИО1 направляется в санаторно-курортную организацию. Указано, что противопоказания для санаторно-курортного лечения отсутствуют (л.д.12).

Согласно письму ГУ – Омское РО Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетные ассигнования на оказание государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения гражданам льготных категорий выделяют отделению Фонда в размере строго определенном Методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из числа лиц, сохранивших за собой право на получение путевки в текущем году и норматива финансовых затрат на одного гражданина. Путевки предоставляются территориальными органами Фонда исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления гражданина, тем самым, не нарушая конституционных прав и свобод других лиц, что соответствует действующему законодательству. Если гражданин обратился в установленном порядке с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. Путевка истцу будет предложена с учетом даты регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ и с учетом профиля заболевания указанного в справке формы 070/у, о чем он будет уведомлен (л.д.18-19).

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, оценив собранные доказательства в совокупности, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку предоставление истцу путевки вне очереди приведет к нарушению прав лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, поставленных на соответствующий учет на предоставление санаторно-курортных путевок ранее, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации, гарантирующей запрет осуществления прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2019 г.