Решение № 2А-1963/2020 2А-1963/2020~М-1877/2020 М-1877/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-1963/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Жигало И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 71RS0028-01-2020-002832-48 (производство № 2а-1963/2020) по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к министерству образования Тульской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд административным исковым заявлением к министерству образования Тульской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований, административный истец указал на то, что им в адрес министерства образования Тульской области было направлено обращение с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Ссылаясь на то, что министерство образования Тульской области не приняло решение с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения в установленные законом сроки.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие министерства образования Тульской области в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, как не соответствующее Постановлению Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В судебное заседание представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не явился, извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика министерства образования Тульской области в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, законность вышеуказанных действий Министерства подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.

Установленный ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

В силу ст.1 Федерального закона №59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со чч.1, 3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.10 ст.13 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно чч.1, 2, 3, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» в адрес министерства образования Тульской области было направлено обращение с предложением провести вебинар «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента РФ.

В обращении указано о том, что указанное мероприятие проводится на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе продолжительностью два академических часа кандидатом педагогических наук, почетным работником общего образования РФ, автором изобретений, с опытом работы в сфере добровольчества более 20 лет. Административный истец не занимается предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью, не оказывает населению и организациям каких-либо услуг, в том числе образовательных. Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не выполняет функции иностранного агента, не получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников и не участвует в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Благотворительная организация не состоит на учете в Росфинмониторинге согласно приказу от 21.02.2019 № 48 «Об утверждении Программы проведения Федеральной службой по финансовому мониторингу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на 2019 год».

ДД.ММ.ГГГГ министерством образования Тульской области в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» был направлен ответ №, из которого следует, что предложение о проведении мероприятий доводилась министерством образования Тульской области до руководителей органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов (городских округов) области. Для озвучивания целей и задач деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» было предложено участие в совещании с руководителями органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов (городских округов) области. Также по вопросу проведения мероприятий по финансовой грамотности предлагалось провести рабочую встречу с представителями министерства образования Тульской области для более подробного ознакомления с деятельностью Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Факт направления ответа на обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» подтверждается исследованным в судебном заседании реестром исходящей корреспонденции.

Доказательств того, что административный ответчик, получив обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», уклонялся от ответа на него, либо уклонялся от взаимодействия с благотворительным движениям в пределах своей компетенции, выражая бездействие, административным истцом не представлено, а наоборот опровергается материалами дела.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца рассмотрено, ответ на обращение дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает, что во исполнение Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Указом Губернатора Тульской области "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" от 30 апреля 2020 г. № 41 (с изменениями от 16 октября 2020 года №23) введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области в виде запрета на территории Тульской области по 31 декабря 2020 года проведение публичных, массовых деловых, массовых развлекательных и массовых досуговых мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых в дистанционном режиме. Под массовым деловым (массовым развлекательным, массовым досуговым) мероприятием понимается организованное мероприятие с численностью одновременного участия более 20 человек.

Поскольку судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не находит, поэтому приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 - 181, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к министерству образования Тульской области о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Советский районный суд г.Тулы со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: