Решение № 2-1381/2017 2-1381/2017~М-1323/2017 М-1323/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-1381/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В.,

при секретаре Шальневой С.В.,

с участием прокурора Давыдовой Л.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в защиту неопределённого круга лиц к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЯНАО в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее- Департамент) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Требования мотивированы тем, что проведённой проверкой установлено, что в выделе <данные изъяты> Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Указанный участок относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью. Согласно положению о Департаменте, он является ответственным лицом за ликвидацию свалки.

В судебном заседании прокурор Давыдова Л.В. на иске настаивала. Привела изложенные в нём доводы. Оспаривала доводы возражений на иск относительно того, что ликвидация свалок является обязанностью органов местного самоуправления, указав, что эти функции органам местного самоуправления эти функции не переданы и финансирование отсутствует.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, не признала иск по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суть возражений сводится к тому, что ликвидация свалки относится к обязанностям органов местного самоуправления.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ЯНАО проведена проверка соблюдения законодательства, которой установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления в выделе <данные изъяты> Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Согласно п.п. 4, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П по делу о проверке конституционности п. 18. ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществление охраны и защиты лесов, расположенных на землях находящегося в федеральной собственности лесного фонда, без каких-либо специальных оговорок в отношении расположения соответствующих лесных участков на территории муниципального образования того или иного вида закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 4, 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), исключая случаи, когда такие полномочия Российской Федерации в силу части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации не передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного суда РФ от 26 апреля 2016 года №13-П, содержащиеся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что указанный в иске земельный участок относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. По договору аренды данный участок не передавался, виновное в организации свалки лицо не установлено.

Факт наличия свалки несанкционированных отходов в выделе <данные изъяты> Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества с достоверностью подтверждается актом, фотографиями, схемой. Представителем ответчика данный факт не оспаривался.

Более того, со стороны Департамента также представлены доказательства, подтверждающие наличие свалки, - письмо первого заместителя главы администрации г. Ноябрьск, фотографии, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Департамент согласно Положению о нём (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 г. № 297-П) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях:

- использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент в силу Положения о нём осуществляет ряд государственных функций.

В частности, Департаментом осуществляются в соответствии с пунктами 2.1.30, 2.1.32 Положения следующие функции: обеспечение реализации полномочия Правительства автономного округа по созданию фонда геологической информации автономного округа, ведение фонда геологической информации автономного округа, подготовка порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является автономный округ; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, а также исходя из содержания Лесного кодекса РФ, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Положение о Департаменте, обоснованность требований о возложении обязанности по ликвидации свалки именно на Департамент не вызывает сомнений.

Доводы о том, что данная обязанность должна быть отнесена органы местного самоуправления подлежат отклонению, поскольку государственные функции в этой части им не переданы, финансирование предоставлено.

Утверждение представителя ответчика о необходимости затрат времени и бюджетных средств для исполнения решения суда само по себе не освобождает ответчика от исполнения его функций.

В указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом, удовлетворяя требования, суд учитывает положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ. В силу данной нормы в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд полагает возможным установить 3-х месячный срок для исполнения ответчиком решения.

Поскольку как ответчик, так и истец являются органами государственной власти, издержки, связанные с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счёт бюджета в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в течении трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в выделе <данные изъяты> Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Салехардский городской суд.

Судья А.В. Паршуков