Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024~М-157/2024 А-169/2024 М-157/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-169/2024

№а-169/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 29 октября 2024 года

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию <адрес> организовать транспортное обслуживание населения в соответствии с утвержденными муниципальными маршрутами регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес> по маршрутам №: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и №: <адрес> – <адрес>.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> от 28.05.2021 № 160 «О внесении изменений в Положение «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутной сети <адрес>», утверждены Реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>. В <адрес> утверждены в числе прочих следующие маршруты (согласно Приложению № 2 к Постановлению № 160 от 28.05.2021): №1: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>; №: <адрес> – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администраций <адрес> и ИП ФИО3 заключен договор № аренды транспортных средств, без экипажа, находящегося в собственности МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ИП ФИО3 заключен договор № аренды транспортных средств, без экипажа, находящегося в собственности МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило заявление с просьбой расторгнуть вышеуказанный договор по причине закрытия маршрута по <адрес>, и <адрес> – <адрес>.

Кроме того, администрацией <адрес> был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № и № муниципального образования <адрес>, однако в ходе проведения открытого конкурса не поступило ни одной заявки, в результате конкурсы признаны несостоявшимся.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией <адрес> транспортное обслуживание населения в соответствии с утвержденными муниципальными маршрутами регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес> фактически не организовано.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.

Таким образом, несмотря на принятые меры со стороны администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по маршрутам № и № фактически перевозка пассажиров и багажа не осуществляются.

Несоблюдение названных требований законодательства недопустимо, поскольку нарушает права и интересы жителей <адрес>, связанные с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении требований настаивала в полном объеме, пояснила, что перевозка по настоящее время не осуществляется.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> – ФИО5, действуя в рамках полномочий, указанных в доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснила, что администраций района проводится обширная работа – ищут перевозчика, проводили конкурс – никто не обращался, отсутствуют человеческие ресурсы.

<адрес> представлен отзыв на исковое заявление, в котором администрация района просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях прокурора. Указывает на то, что на протяжении текущего года проводятся работы (7 встреч) по подбору граждан для привлечения в качестве водителей на муниципальные маршруты, имеющих право на управление автомобилем категории «Д», конкурсы об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на свободу передвижения.

В силу п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 – ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N2 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон. №2220-ФЗ) муниципальный маршрут регулярных перевозок маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона N2 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно статьи 8 Закона Алтайского края от 05.05.2016 N2 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в <адрес>» органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами.

Согласно статьи 9 Закона Алтайского края от 05.05.2016 N2 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в <адрес>» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона.

Таким образом, осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями, и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Муниципальное образование <адрес> наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 06.05.2006 N 36-ЗС (ред. от 02.12.2022) «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <адрес>».

П.6 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением <адрес> совета народных депутатов Алтайского края №51 от 09.12.2015 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Следовательно, организация транспортного обслуживания населения относится к вопросам местного значения.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление указанного административного иска соответствует полномочиям прокурора, закрепленным в Кодексе административного судопроизводства РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в <адрес>. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> от 28.05.2021 № 160 «О внесении изменений в Положение «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутной сети <адрес>», утверждены Реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>. В <адрес> утверждены в числе прочих следующие маршруты (согласно Приложению № 2 к Постановлению № 160 от 28.05.2021): №1: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>; №: <адрес> – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администраций <адрес> и ИП ФИО3 заключен договор № аренды транспортных средств, без экипажа, находящегося в собственности МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ИП ФИО3 заключен договор № аренды транспортных средств, без экипажа, находящегося в собственности МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило заявление с просьбой расторгнуть вышеуказанный договор по причине закрытия маршрута по <адрес>, и <адрес> – <адрес>.

Кроме того, администрацией <адрес> был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № и № муниципального образования <адрес>, однако в ходе проведения открытого конкурса не поступило ни одной заявки, в результате конкурсы признаны несостоявшимся.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.

Таким образом, несмотря на принятые меры со стороны администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по маршрутам № и № фактически перевозка пассажиров и багажа не осуществляется.

Данный факт подтверждается пояснениями административного истца, проведенной проверкой, материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным требование прокурора <адрес> по возложению обязанности на администрацию <адрес> организовать транспортное обслуживание населения в соответствии с утвержденными муниципальными маршрутами регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес> по маршрутам №: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и №: <адрес> – <адрес>.

Доводы административного ответчика о том, что на протяжении текущего года проводятся работы (7 встреч) по подбору граждан для привлечения в качестве водителей на муниципальные маршруты, имеющих право на управление автомобилем категории «Д», конкурсы об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие, не указывает на отсутствие обязанности и не подтверждает принятия всех возможных мер муниципальным органом к обеспечению транспортной доступности населения, для надлежащего решения вопроса местного значения. Следовательно, сам факт проведения конкурсных процедур по отбору перевозчиков без достижения результатов в виде определения конкретного перевозчика, не будет считаться исполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

Исполнение возложенной на администрацию <адрес> обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких – либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и с наличием финансовой возможности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в части возложения обязанности организовать транспортное обслуживание населения.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по организации транспортного обслуживания в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 КАС РФ взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать транспортное обслуживание населения в соответствии с утвержденными муниципальными маршрутами регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес> по маршрутам №: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и №: <адрес> – <адрес>, в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Баевский районный суд <адрес>.

Судья Вахроломеева Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ