Постановление № 5-363/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-363/2020

61RS0014-01-2020-000688-03

№ 5-363/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Донецк Ростовской области 06 июля 2020 года

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Вэйдэ С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в помещении Донецкого городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, .....

разъяснена ст. 51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств и заявлений от ФИО1 в ходе судебного разбирательства не поступило,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ..... в 13 часов 25 минут в период действия введенного распоряжением Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 режима повышенной готовности, игнорируя правила соблюдения п. п. «а» и «б» ч. 3 Постановления Правительства РФ №417 от 02.04.2020 «Об утверждении правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности», в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у» и «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994, п. 3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, предоставляющей опасность для окружающих, находился в общественном месте по адресу: ...., при отсутствии средств защиты - лицевой маски (респиратор), в нарушение п. 3.3.1 Постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020.

..... в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 явился, пояснил, что протокол ему понятен, вину признает частично, поскольку находился на тротуаре, что не является общественным местом согласно Постановления Правительства Ростовской области № 272, полагает, что к иным общественным местам тротуар не относится, в связи с чем, данное постановление в указании иных общественных мест не подлежит расширенному толкованию. Маску выбросил при выходе из магазина «....», поскольку она пришла в негодность в связи с ее ношением более 1,5 часов. Действовал в крайней необходимости, поскольку направлялся в сторону центрального рынка к аптечным пунктам, для приобретения лицевой маски. На вопросы пояснил, что в самом магазине на кассе он не приобретал средств индивидуальной защиты. При составлении протокола об административном правонарушении ему сотрудником полиции разъяснялись его процессуальные права и обязанности по КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ. В протоколе об административном правонарушении он собственноручно писал, что с протоколом согласен, после чего расписывался. С протоколом об административном правонарушении сотрудник полиции его ознакамливал, он также собственноручно писал, что к протоколу замечаний не имеет. Объяснения у него сотрудником полиции также отбирались при составлении протокола, в объяснениях он также собственноручно указывал, что с его слов записано верно и им прочитано, после чего ставил свою подпись. Фотофиксация при составлении протокола производилась. Официально не работает, неофициальные источники дохода носят временный характер. На иждивении детей не имеет. Просил применить к нему положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и поскольку он впервые совершил данное правонарушение, применить к нему предупреждение по данному административному делу.

Допрошенный в судебном заседании полицейский ОВ ППСП Отдела МВД РФ по г. Донецку ФИО2, указал, что в тот день, поскольку является сотрудником полиции, был в патруле по улицам г.Донецка Ростовской области. В ходе патрулирования по ул. .... возле магазина «....», на тротуаре, им был обнаружен гражданин ФИО1, находящийся в общественном месте без средств индивидуальной защиты, в нарушение постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020. Им, как должностным лицом, составлялся непосредственно на месте совершения административного правонарушения административный протокол в отношении ФИО1, а также отбирались объяснения на отдельном листе. При составлении протокола об АП разъяснял ФИО1 процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ. При составлении протокола об АП в отношении ФИО1 велась фотофиксация правонарушения. ФИО1 двигался в сторону перекрестка с продуктами питания. Можаев собственноручно как в протоколе об административном правонарушении, так в принятых от него объяснениях, писал, что с протоколом согласен, замечаний по протоколу не имеет, а также то, что объяснения, приняты с его слов верно и им они прочитаны. Все подписи в данных процессуальных документах Можаев ставил только после ознакомления с ними и их личного прочтения. При остановке патрулем ФИО1, ФИО1 указал, что при себе не имеет средств индивидуальной защиты, с правонарушением был согласен.

Судья, выслушав ФИО1, должностное лицо, полицейского ОВ ППСП Отдела МВД России по г. Донецку ФИО2, составившего протокол об АП, исследовав материалы дела, дав им анализ и оценку, приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 14, 15 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию, под карантином (ограничительными мероприятиями) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, и, предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 52-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина), на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Частью 1 статьи 29 вышеуказанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения и возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» с 04 по 30 апреля 2020 года включительно, установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации указано, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить: а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Так, постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 (в ред. от 12.05.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области установлены ограничения для граждан в виде обязательства не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в п.п. 3.1 Постановления.

В силу п. 3.3.1 указанного выше постановления граждане обязаны носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением № 4.1 к настоящему постановлению:

3.3.1.1. При проезде во всех видах транспорта общего пользования межмуниципального, городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

3.3.1.2. На станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения.

3.3.1.3. При посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена с настоящим постановлением; государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий; зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов; иных общественных мест.

При этом под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного значения в границах городских территорий; зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом).

Из протокола и других материалов дела следует, что ФИО1 не соблюдал введенные Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 ограничения, находился в общественном месте без средств индивидуальной защиты (маски), не соблюдая п. 3.3.1 Постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полицейского ОВ ППСП ОМВД России по г. Донецку ФИО2, суд считает установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 61.... от ..... (л.д.3);

- копией справки формы ....П (л.д.4);

- объяснения ФИО1 от ..... (л.д.5);

- фототаблицей (л.д.6);

- справкой на физическое лицо (л.д.9-10)

Суд находит правильной квалификацию деяния ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.к. факт невыполнения ФИО1 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 в соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории, на которой распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 (ред. от 05.04.2020) «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», введен режим функционирования «Повышенная готовность», объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе объяснениями ФИО1, отобранными после разъяснения ему положений ст. 51 Конституции РФ, согласно которым находился в общественном месте без индивидуальных средств защиты (маски), обязуется впредь не нарушать и исправиться, с протоколом согласен.

При этом суд не может согласиться с доводами ФИО1, относительно того, что тротуар не является общественным местом и что постановление правительства Ростовской области не подлежит расширенному толкованию относительно иных общественных мест, поскольку пунктом 3.3.1.3 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 установлено, что под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного значения в границах городских территорий; зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом).

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1,в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом личности правонарушителя, характера совершенного ФИО1 правонарушения, обстоятельств, при которых данное правонарушение было совершено, принимая во внимание наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Назначая данное наказание, суд считает, что оно соответствует требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ФИО1, о том, что ему, как лицу, впервые совершившему данное правонарушение, может быть назначено предупреждение. В данном случае предупреждение не может быть назначено ФИО1, поскольку совершенное административное правонарушение связано с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, предоставляющей опасность для окружающих.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по г. Донецку) (ОМВД России по г. Донецку Ростовская обл.), расчетный счет <***>, Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростова-на-Дону, БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 614501001, ОКТМО 60717000, КБК 18811601201010601140, УИН 18880461201200008790, наименование платежа - штраф.

Разъяснить ФИО1, что, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию постановления направить для сведения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и вручить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.В. Вэйдэ