Решение № 2-446/2018 2-53/2019 2-53/2019(2-446/2018;)~М-376/2018 М-376/2018 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-446/2018

Дело № 2-53/2019 УИД66RS0034-01-2018-000601-17 Копия

Мотивированное
решение изготовлено 11марта 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноуральск 04 марта 2019 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Солобоевой О.А.,

при секретаре Тимошиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний гражданское дело по иску прокурора г. Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Главное управляющее предприятие «Газовые сети» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Красноуральска обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга к Обществу с ограниченной ответственностью Главное управляющее предприятие «Газовые сети» (далее – ООО ГУП «Газовые сети») о возложении обязанности совершить действия, а именно получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов блочно-модульную котельную п. Пригородный (<...>), котельную «Центральная» (<...>); котельную «Красногвардейская (<...>); котельную микрорайон (<...>); котельную 57 квартал (<...>); котельную пос. Октябрьский (<...>); котельную Пристрой (<...>).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ООО ГУП «Газовые сети» законодательства в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации котельных городского округа Красноуральск.

На основании постановления администрации городского округа Красноуральск от 27.11.2018 № 1466 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» ООО «ГУП «Газовые сети» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.12.2018 основным видом деятельности ООО ГУП «Газовые сети» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

Между ООО «ГУП «Газовые сети» и собственниками имущества (ООО «Теплогенерирующая компания Плюс» и ООО «КУСТ-15») заключены договоры аренды имущественного комплекса: договор № 05/04.18 от 05.04.2018, согласно п.1.1 которого арендодатель – ООО «КУСТ-15» предоставляет во временное владение и пользование арендатора – ООО «ГУП «Газовые сети» систему теплоснабжения котельных «Микрорайон» и «Центральная», договор от 12.10.2018, согласно п. 1.1. которого арендодатель – ООО «Теплогенерирующая компания Плюс» предоставляет во временное владение и пользование арендатора – ООО «ГУП «Газовые сети» имущественный комплекс теплоснабжения – системы теплоснабжения котельных, тепловые сети п. Пригородный, «Красногвардейская», «57 квартал», «Пристрой», п. Октябрьский, оздоровительный лагерь «Березка», п. Дачный.

ООО ГУП «Газовые сети» зарегистрированы опасные производственные объекты III класса опасности – система теплоснабжения городского округа Красноуральск в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем выдано свидетельство о регистрации серии № от 13.03.2018.

Теплоснабжение потребителей городского округа Красноуральск осуществляется ООО ГУП «Газовые сети» посредством эксплуатации тепловых сетей и источников тепловой энергии (котельных), отнесенных законодательством к III классу опасности производственных объектов, то есть, установлен факт осуществления ООО ГУП «Газовые сети» деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Поскольку единая теплоснабжающая организация ООО «ГУП «Газовые сети» осуществляет теплоснабжение потребителей городского округа Красноуральск посредством эксплуатации тепловых сетей и источников тепловой энергии (котельных), отнесенных законодательством к III классу опасности производственных объектов, то ООО «ГУП «Газовые сети» обязано обладать лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса опасности у ООО ГУП «Газовые сети» отсутствует. Теплоснабжение населения городского округа Красноуральск осуществляется ООО ГУП «Газовые сети» посредством эксплуатации котельных, отнесенных к опасным производственным объектам III класса опасности, в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности, что создает угрозу причинения вреда правам и законным интересах неопределенного круга лиц.

Деятельность по теплоснабжению населения городского округа Красноуральск осуществляется ООО «ГУП «Газовые сети» с 16.11.2017 по настоящее время.

Согласно информации Уральского управления Ростехнадзора ООО «ГУП «Газовые сети» в 2018 году обращалось в Уральское управление Ростехнадзора с заявлением на предоставление лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности».

Представленные заявления и прилагаемые документы не соответствовали требованиям Федерального закона от 04.05.201 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноуральска Новоселова Е.Ю. просила удовлетворить требования, поддержав исковые требования в полном объеме, уточнив в части исполнения требований до 01.06.2019. Указала, что ранее по заявлению прокурора г. Красноуральска решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.07.2018 ООО «ГУП «Газовые сети» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 решение от 25.07.2018 оставлено без изменений, жалоба ООО «ГУП «Газовые сети» без удовлетворения.

Представитель ответчика ООО «ГУП «Газовые сети» ФИО1 ФИО7. исковые требования фактически признала, указала на отсутствие бездействия с их стороны по получению лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, поскольку предпринимались меры по обращению в Ростехнадзор, однако из-за финансовых проблем общества не оформлены экспертизы промышленной безопасности. Просила о предоставлении срока до 01.09.2019, полагая именно данный срок достаточным для исполнения исковых требований.

Представитель третьего лица, государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Уральского управления Ростехнадзора, Шубников ФИО8., исковые требования прокурора города поддержал в полном объеме. Указал, что с 03.12.2018 по 06.12.2018 им проведена проверка в отношении ответчика в области исполнения законодательства о промышленной безопасности. По итогам проверки выявлены нарушения, в том числе отсутствие лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов, о чем составлен акт проверки от 06.12.2018, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено предписание об устранении нарушений. До настоящего времени об устранении нарушений юридическое лицо не отчиталось.

Представители третьих лиц ООО «Теплогенерирующая компания Плюс», ООО «КУСТ-15», ООО «ММК ЭНЕРДЖИ» в судебном заседании не участвовали, о рассмотрении дела извещались своевременно, ходатайств об отложении слушания дела в суд не представили, поэтому суд с согласия явившихся сторон рассматривает дело при указанной явке.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению. К данному перечню относятся: использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля; пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения; при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

На основании подпункта 1 пункта 5 Приложения № 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно представленных материалов, постановлением администрации городского округа Красноуральск от 27.11.2018 № 1466 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» ООО «ГУП «Газовые сети» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.12.2018 основным видом деятельности ООО ГУП «Газовые сети» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

Между ООО «ГУП «Газовые сети» и собственниками имущества (ООО «Теплогенерирующая компания Плюс» и ООО «КУСТ-15) заключены договоры аренды имущественного комплекса: договор № от 05.04.2018, согласно п. 1.1 которого арендодатель – ООО «КУСТ-15» предоставляет во временное владение и пользование арендатора – ООО «ГУП «Газовые сети» систему теплоснабжения котельных «Микрорайон» и «Центральная», договор от 12.10.2018, согласно п. 1.1. которого арендодатель – ООО «Теплогенерирующая компания Плюс» предоставляет во временное владение и пользование арендатора – ООО «ГУП «Газовые сети» имущественный комплекс теплоснабжения – системы теплоснабжения котельных, тепловые сети п. Пригородный, «Красногвардейская», «57 квартал», «Пристрой», п. Октябрьский, оздоровительный лагерь «Березка», п. Дачный. А 01.12.2018 на основании договора № аренды имущественного комплекса, заключенного между ООО «ММК Энерджи» и ООО «ГУП «Газовые сети» предоставлено во временное владение и пользование «система теплоснабжения котельных Микрорайон, Центральная».

ООО ГУП «Газовые сети» зарегистрированы опасные производственные объекты III класса опасности – система теплоснабжения городского округа Красноуральск в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем выдано свидетельство о регистрации серии № от 13.03.2018.

Теплоснабжение потребителей городского округа Красноуральск осуществляется ООО ГУП «Газовые сети» посредством эксплуатации тепловых сетей и источников тепловой энергии (котельных), отнесенных законодательством к III классу опасности производственных объектов, то есть ООО ГУП «Газовые сети» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов.

Таким образом, поскольку единая теплоснабжающая организация ООО «ГУП «Газовые сети» осуществляет теплоснабжение потребителей городского округа Красноуральск посредством эксплуатации тепловых сетей и источников тепловой энергии (котельных), отнесенных законодательством к III классу опасности производственных объектов, то ООО «ГУП «Газовые сети» обязано обладать лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса опасности у ООО ГУП «Газовые сети» отсутствует, боле того лицензия отсутствует и на момент рассмотрения иска, что не опровергнуто представителем ответчика ФИО1 ФИО9 Теплоснабжение населения городского округа Красноуральск осуществляется ООО ГУП «Газовые сети» посредством эксплуатации котельных, отнесенных к опасным производственным объектам III класса опасности, в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности, что создает угрозу причинения вреда правам и законным интересах неопределенного круга лиц.

Отсутствие у единой теплоснабжающей организации обязательного разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, создает угрозу нарушения прав, законных интересов, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, в этой связи требования прокурора города являются законными и обоснованными. В этой связи не подлежит удовлетворению ходатайство представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2019.

Доводы ответчика относительно отсутствия возможности финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений не могут быть положены в основу судебного решения. Отсутствие финансирования не является обстоятельство освобождающим общество от исполнения требований промышленной безопасности.

Доводы представителя ответчика относительно введения процедуры наблюдения не влияет на выводы о возложении на юридическое лицо обязанности по исполнению требований промышленной безопасности, так как учредителем не принималось решения о прекращении хозяйственной и производственной деятельности юридического лица.

Таким образом, суд считает требования прокурора города Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Главное управляющее предприятие «Газовые сети» о возложении обязанности совершить действия, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Главное управляющее предприятие «Газовые сети» о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Главное управляющее предприятие «Газовые сети» в срок до 01.06.2019 получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов:

- Блочно-модульная котельная п. Пригородный (<...>);

- Котельная «Центральная» (<...>);

- Котельная «Красногвардейская (<...>);

- Котельная Микрорайон (<...>);

- Котельная 57 квартал (<...>);

- Котельная пос. Октябрьский (<...>);

- Котельная Пристрой (<...>).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: О.А. Солобоева