Решение № 2А-1-86/2024 2А-1-86/2024~М-1-33/2024 М-1-33/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-1-86/2024

Дело № 2а-1-86/2024

УИД № 73RS0012-01-2024-000037-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2024 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Пронько Н.П.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесский район Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. В обоснование заявленных требований указывает, что в ноябре 2023 года произведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В целях устранения нарушений 30.11.2023 в адрес Главы администрации поселения было вынесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены. По результатам проведения 26.09.2020 обследования и категорирования спортивного комплекса «Нива», расположенного по адресу: <...>, присвоена вторая категория. В дальнейшем был составлен и согласован уполномоченным органом паспорт безопасности. Указанный объект находится в собственности администрации МО «Новоселкинское сельское поселение». Вместе с тем, в нарушение указанных норм, более 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования указанного объекта, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены. В нарушение п.«б» п.15 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» СК «Нива» не оснащен системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объекта спорта, посетителей, а также несовершеннолетних, которые в свою очередь являются участниками спортивных и новогодних мероприятий, проводимых в указанных объектах, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по оборудованию спортивного комплекса «Нива», расположенного по адресу: <...> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами) и обязать администрацию МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 31.12.2024 осуществить мероприятия по оборудованию СК «Нива» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

В судебном заседании помощник прокурора Пронько Н.П. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Из представленного отзыва усматривается, что 19.01.2024 ответчиком в адрес администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области направлено обращение с просьбой решить вопрос о выделении денежных средств на оснащение СК «Нива» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами), ответа на вышеуказанное обращение в адрес администрации поселения. 22.01.2024 ответчик обратился с письменным обращением в Правительство Ульяновской области и Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области, с содержанием обращения о том, что примерная стоимость оснащения спортивного комплекса «Нива» составляет около 480000 руб., а именно: стационарный металлоискатель – примерная стоимость 80 тыс.руб.; охранная телевизионная система – примерная стоимость 200 тыс.руб.; оснащение тревожной кнопкой и охрана сотрудниками частных организаций – примерная стоимость 200 тыс.рублей. В бюджете поселения отсутствуют денежные средства на содержание и обслуживание СК «Нива» п.Новоселки. Годовые затраты на содержание спортивного комплекса составляют 2042730,59 руб., а именно коммунальные платежи за отопление 1336854,18 руб., за освещение 117829,23 руб., заработная плата работников СК «Нива» 588047,18 руб. Спортивный комплекс «Нива» регулярно посещают дошкольники, школьники и взрослые для поддержания здорового образа жизни, а также в нем регулярно проходят районные, школьные спортивные соревнования разного уровня, тренировка по футболу, волейболу, самбо, хоккею с мячом. Спортивный комплекс «Нива» – это спортивное учреждение, вместимость которого составляет более 300 посетителей и который является одним из важных объектов спортивно-оздоровительного досуга. Просили передать спортивный комплекс из муниципальной собственности в областную, поскольку администрация поселения не в состоянии содержать его. Ответа на указанное обращение не последовало. В настоящее время ведется работа по выделению денежных средств из местного бюджета в размере 49771,05 руб. на приобретение некоторого инженерно-технического оборудования (стационарный или ручной металлоискатель). Просят предоставить срок для установки необходимого оборудования до 31.12.2025 года.

Заинтересованное лицо Димитровградский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, письменным заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.3 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.1 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и др.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и др.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 №202), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее – объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее – ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.«б» п.15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой – третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

На основании п.17 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта, кроме объектов спорта, предназначенных для проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, соответствующее оснащение которых должно быть завершено до начала проведения указанных мероприятий.

В судебном заседании установлено, что здание спортивного корпуса по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» (реестровый №***) и относится к объекту 2 категории по степени потенциальной опасности, установленное в результате проведения 26.09.2020 обследования и категорирования объекта.

В ходе проведенной прокуратурой Мелекесского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта установлено, что паспорт безопасности спортивного комплекса «Нива» составлен и согласован с Управлениями ФСБ России по Ульяновской области и Росгвардии по Ульяновской области 02.11.2020 и 04.12.2020 соответственно.

Однако в нарушение требований п.17 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202, более 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования указанного объекта культуры мероприятия антитеррористической защищенности не завершены.

Согласно акту обследования и категорирования объекта должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта назначен директор МКУ «Техническое обслуживание» Д***, система видеонаблюдения отсутствует, тревожная сигнализация экстренного вызова наряда полиции отсутствует, тревожно-вызывная сигнализация ЧОО отсутствует, охранная сигнализация отсутствует, средства телефонной связи отсутствуют, средство радиосвязи отсутствуют, режим осуществления физической охраны не осуществляется, пропускной режим не осуществляется. Пожарная сигнализация имеется. Имеется система оповещения и управления эвакуацией: 2-го типа (речевой способ оповещения), состоящий из: прибора приемно-контрольного «Гранд МАГИСТР 16», пожарный извещатель дымовой оптико-электронный «ИП 212-41М», пожрано-тепловой извещатель «ИП 103-5/1», ручной пожарный извещатель «ИПР 513-2», оповещение людей о пожаре в соответствии с НПБ 104-03 «Выход», извещатель свето-звуковой «Октава-12В», оповещатель световой «ОПО 1-8». Рекомендовано, в том числе обеспечить объект системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени здание спортивного комплекса «Нива» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами) не обеспечена, в связи с чем 20.11.2023 в адрес главы администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В ответ на указанное представление администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области сообщило о невозможности реализации антитеррористической защищенности объекта спорта. В бюджете 2024 года денежные средства на оснащение системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, а также ручными металлоискателями не предусмотрены. При поступлении дополнительных денежных средств в бюджет муниципального образования в 2025 году планирую заложить в бюджет денежные средства на реализацию антитеррористической защищенности объектов спорта.

Также судом установлено, что администрация поселения в 2024 году обращалась в администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на оснащение СК «Нива» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами), а также в Правительство Ульяновской области и Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области с целью перевода здания СК «Нива» из муниципальной собственности в областную. Ответов на указанные обращения не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности спортивного комплекса «Нива» в п.Новоселки не завершены в установленный законом срок, что фактически ответчиком не оспаривается. Какие-либо активные действия с целью оснащения спортивного комплекса «Нива» вышеуказанными системами, стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями, контрольно-пропускными пунктами (постами) за период с 2020 по 2023 год собственником не осуществлялись.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации поселения по оборудованию спортивного комплекса «Нива», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами) законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании. Следовательно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания спортивного комплекса «Нива», расположенного по адресу: <...>, необходимо возложить на администрацию МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска и возложения на администрацию МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 31.12.2024 года обязанности осуществить мероприятия по оборудованию здания спортивного комплекса «Нива», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесский район Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по оборудованию здания спортивного комплекса «Нива», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами) незаконным.

Обязать администрацию МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 31.12.2024 осуществить мероприятия по оборудованию здания спортивного комплекса «Нива», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 16.02.2024.

Судья Н.Г. Зимина