Решение № 30-2-532/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 30-2-532/2026

Судья: Терентьева Н.Н. УИД 76RS0015-01-2025-003622-68

Дело № 30-2-532/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 23 апреля 2026 года

Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, основную и дополнительную, на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-815/2025 от 31 июля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 04 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-815/2025 от 31 июля 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Из постановления следует, что 20 июня 2025 года в 10 часов 35 минут на опоре сетей электроосвещения - в неотведенном для этих целей месте по адресу: <адрес>, у <адрес> нарушение абз.5 пп.2.1.1 п.2.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 30 января 2004 года №306, ФИО2 допустил размещение объявления следующего содержания: «Скважины 30000 руб, 8-980-662-14-59, 90-06-86».

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 04 марта 2026 года постановление административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-815/2025 от 31 июля 2025 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

На указанные акты по делу об административном правонарушении ФИО2 в Ярославский областной суд принесена жалоба (основная и дополнительная), в которой он приводит доводы о своей непричастности к совершению вмененного административного правонарушения, существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ при его извещении административной комиссией по настоящему делу. Сообщает, что зарегистрирован и проживает по адресу<адрес> однако по данному адресу извещения административной комиссией ему не направлялись. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ему не принадлежит, он в ней не зарегистрирован и не проживает, там живут его знакомые, корреспонденцию по данному адресу ФИО2 получать не вправе.

В судебном заседании Ярославского областного суда представитель административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала. Сам ФИО2 и его защитник Фролов А.Г. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ (здесь и далее нормы ст.25.15 КоАП РФ приведены в редакции, действующей на момент совершения процессуальных действий по делу), лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).

На основании ч.4 ст.25.15 КоАП РФ если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В рамках настоящего дела об административном правонарушении все извещения ФИО2 административной комиссией направлялись по адресу: <адрес>, по иным адресам извещение ФИО2 не осуществлялось.

В материалы дела представлена копия паспорта ФИО2, из которой следует, что он с 29 августа 2006 года зарегистрирован по адресу места жительства: <адрес>, д.Земнево.

Сведения об этом адресе ФИО2 в материалах дела об административном правонарушении имелись - этот адрес указан как адрес места жительства ФИО2 в ответах на запросы из УМВД России по <адрес> (л.д.27, 28).

Однако по данному адресу извещения, а также копия протокола об административном правонарушении ФИО2 административной комиссией не направлялись.

В дополнительной жалобе ФИО2 утверждает, что проживает по адресу регистрации: <адрес>, д.Земнево, что соответствует данным его паспорта.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ФИО2 не принадлежит, он в ней не зарегистрирован и не проживает, там живут его знакомые, корреспонденцию по данному адресу ФИО2 получать не вправе.

Данные утверждения ФИО2 ничем не опровергнуты.

Ходатайств ФИО2 о направлении извещений по адресу: <адрес> материалах дела не имеется.

Ссылка представителя административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля ФИО1 в судебном заседании Ярославского областного суда на заявление ФИО2 от 21 ноября 2025 года, в котором фигурирует адрес: <адрес>, не свидетельствует о его надлежащем извещении по настоящему делу, поскольку данное заявление написано ФИО2 после составления протокола и вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № почтовое извещение, направленное ФИО2 по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением разряда «административное», 24 июня 2025 года прибыло в место вручения, а 02 июля 2025 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения также и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

В настоящее время действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минцифры от 17 апреля 2023 года №382.

В соответствии с п.34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В силу п.35 Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу, в частности, при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения, а также при отсутствии адресата по указанному адресу.

Отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №15097709613329 не содержит сведений о предпринятых попытках вручения почтового отправления адресату либо о его отказе от получения письма.

Иным способом ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещался; ходатайства о составлении протокола без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении (08 июля 2025 года) административная комиссия Дзержинского района г.Ярославля не располагала сведениями о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, влечет недопустимость этого протокола как доказательства по делу. В этой связи протокол об административном правонарушении подлежал возврату лицу, составившему протокол, для его пересоставления, согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Несмотря на допущенные нарушения процессуальных требований при извещении ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении, 31 июля 2025 года административной комиссией дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО2, не извещенного в установленном порядке о рассмотрении дела (извещение ФИО2 по его месту жительства/регистрации не направлялось, ходатайств ФИО2 о направлении извещений по иному адресу (<адрес>) в деле не имеется), вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, которое нельзя признать законным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть дело об административном правонарушении.

Поскольку к настоящему моменту срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, вынесенные по данному делу об административном правонарушении постановление административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-815/2025 от 31 июля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 04 марта 2026 года, которым данные нарушения оставлены без внимания, подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-815/2025 от 31 июля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 04 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Ю.Шалимова