Решение № 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-89/2018;)~М-105/2018 2А-89/2018 М-105/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-5/2019

Дело № 2а-5/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 11 января 2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Этенко Г.Ю.

при секретаре Антоновой Т.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Карагинского района к администрации Карагинского муниципального района о признании бездействия, выразившегося в невнесении сведений о границах рыбоохранных зон и ограничении при их использовании в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий незаконным и возложении обязанности устранить эти нарушения в срок до 1 октября 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карагинского района обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование исковых требований указал, что во исполнение Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ч.6 ст.3). Согласно ст.48 этого закона в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определен в постановлении Правительства Российской Федерации №743 от 6 октября 2008 г., в котором закреплено полномочие Федерального агентства по рыболовству на установление рыбоохранных зон и их границ. Также в указанном нормативно-правовом акте дано определение рыбоохранной зоны – это территория, прилегающая к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, на которой вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Приказом Федерального агентства по рыболовству №943 от 20 ноября 2010 г. «Об установлении рыбоохранных зон морей, берега которых полностью или частично принадлежат Российской Федерации, и водных объектов рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Амурской и Архангельской областей» установлена рыбоохранная зона шириной 500 метров для Берингова и Охотского морей. В соответствии со ст.50 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Перечень мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания определён постановлением Правительства РФ №380 от 29 апреля 2013 г., утвердившим Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. В соответствии с пп.«а» п.2 этого Положения в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий необходимо отражать границы зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования. Граница межселенной территории Карагинского муниципального района проходит по береговой линии Карагинского залива Берингова моря, но в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границы рыбоохранной зоны не обозначены, отсутствуют указания ограничений их использования. Это обстоятельство противоречит государственной политике по охране окружающей среды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь ухудшение экологической обстановки и возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде вследствие бесконтрольной эксплуатации земель указанной категории.

В письменных возражениях и.о. главы Карагинского муниципального района просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на его необоснованность.

В судебном заседании представитель административного истца полагал административный иск обоснованным и просил его удовлетворить. При этом затруднился конкретизировать, в какое количество и какие именно документы территориального планирования административному ответчику надлежит внести соответствующие изменения.

Представитель административного ответчика в суде исковых требований не признала и пояснила, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов утверждаются на срок не менее чем 20 лет. Закон не требует немедленного изменения в случае принятия подзаконных актов Правительством или Росрыболовством. В настоящее время, в связи с ликвидацией такого муниципального образования, как сельское поселение «село Кострома», администрацией Карагинского муниципального района ведётся работа по организации изменения документов территориального планирования. Бюджетом Карагинского муниципального района на 2019 г. предусмотрена корректировка территориального планирования (генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки и других). При этой корректировке в документы территориального планирования будут внесены все необходимые изменения, в том числе и по обозначению рыбоохранной зоны.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.50 федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Как следует из Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённого Постановлением Правительства РФ №380 от 29 апреля 2013 г., одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования (пп.«а» п.2). Согласно п.7 Правил установления рыбоохранных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ №743 от 6 октября 2008 г. ширина рыбоохранной зоны моря составляет 500 метров.

Таким образом, в документах территориального планирования Карагинского муниципального района должна быть отражена рыбоохранная зона.

24 апреля 2018 г. Решением Совета депутатов Карагинского муниципального района утверждено Положение о порядке подготовки документации по планировке территории Карагинского муниципального района. Из выписки из Решения Совета депутатов Карагинского муниципального района от 25 декабря 2018 г. «О бюджете Карагинского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» следует, что бюджетом предусмотрены асситгнования в сумме 2 миллионов рублей на корректировку документов территориального планирования (генеральных планов поселений, планов землепользования и застройки и других).

Эти документы свидетельствуют о проведении работы по корректировке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий Карагинского муниципального района. По не опровергнутому заявлению представителя административного ответчика при корректировке документов территориального планирования будут учтены все необходимые зоны, в том числе и рыбоохранная.

Каких-либо бесспорных доказательств, свидетельствующих о бездействии администрации Карагинского муниципального района прокурором Карагинского района не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Карагинского муниципального района в настоящее время проводится работа по приведению в соответствие федеральному законодательству документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, а потому административное исковое заявление прокурора Карагинского района удволетворено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.174-177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

административное исковое заявление прокурора Карагинского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме изготовлено 15 января 2019 г.

Судья Этенко Г.Ю.