Решение № 12-708/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-708/2019

№12-708/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6


РЕШЕНИЕ

4 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника Глазковой Т.А. в интересах ФИО1 на постановление врио руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 июня 2019 года №041/04/7.32.5-84/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №41 ФСИН России» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 июня 2019 года №041/04/7.32.5-84/2019 начальник федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №41 ФСИН России» (далее – ФКУЗ «МСЧ №41 ФСИН России») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, допущенная к участию в деле защитник Глазкова Т.А. в интересах ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку имеет специальное звание сотрудника уголовно-исполнительной системы, тогда как ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ в перечень правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, не включена. Более подробно доводы указаны в жалобе.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник Глазкова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Прокурор отдела прокуратуры Камчатского края Трухина Ю.В. считала что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав защитника, прокурора, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно оспариваемому постановлению ФИО1 признан виновным в том, что являясь должностным лицом – начальником ФКУЗ «МСЧ №41 ФСИН России» в нарушение требований, предусмотренных ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушил сроки оплаты услуг по государственному контракту от 16 августа 2019 года №39.

Сами обстоятельства правонарушения, изложенные в оспариваемом постановлении подтверждаются представленными доказательствами.

При рассмотрении дела по существу ФИО1 заявлял о наличии у него специального звания сотрудника учреждения уголовно-исполнительной системы, указывая, что он не подлежит привлечению к административной ответственности на общих основаниях.

Оценивая указанный довод, должностное лицо административного органа указало, что ФИО1 является должностным лицом федерального органа исполнительной власти, временно осуществлял организационно-распорядительные функции, в том числе по заключению контракта, имел право первой подписи финансовых документов и, поскольку статья 7.32.5 КоАП РФ не имеет изъятий для привлечения к административной ответственности должностных лиц, ФИО1 при его привлечении к административной ответственности правовым иммунитетом не обладает.

Между тем, с правильностью указанного вывода согласиться нельзя, так как он не соответствует требованиям ст. 2.5 КоАП РФ.

Так, согласно ч.1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 этой статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 3 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.7.5, 19.7.2, 19.7.4, частью 5 статьи 19.8 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, указанные в части 1 статьи 2.5 данного Кодекса, несут административную ответственность на общих основаниях (часть 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание указанных норм конкретно, имеющееся в них установление носит императивный характер и расширительному толкованию не подлежит. При этом статья 2.5 КоАП РФ имеет специальный характер по отношению к ст. 2.4 КоАП РФ, регламентирующей привлечение к административной ответственности должностных лиц.

Как можно видеть ст. 7.32.5 КоАП РФ не включена в перечень, предусмотренный ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, то есть порядок привлечения к ответственности за такое правонарушение в отношении лиц, перечисленный в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, регламентируется также ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ.

Из представленных в материалах дела документов следует, что в соответствии с Уставом Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №41 Федеральной службы исполнения наказаний»» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему (л.д. 27-32).

Приказом врио начальника УФСИГ/Н России по Камчатскому краю №198-лс от 11 июля 2018 года на главного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «МСЧ №41 ФСИН России» майора внутренней службы ФИО1 временно возложены обязанности начальника ФКУЗ «МСЧ №41 ФСИН России» сроком на 2 месяца. На основании приказа от 6 июня 2019 года №143-лс майор внутренней службы ФИО1 назначен на должность начальника ФКУЗ «МСЧ №41 ФСИН России».

Учитывая, что на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, он являлся сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы, имеющим специальное звание майора внутренней службы, исходя из положений ст. 2.5 КоАП РФ, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку за совершение действий, составляющих объективную сторону состава данного административного правонарушения, он может нести дисциплинарную ответственность.

В силу части 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании ч. 1 ст. 2.5, ч. 2 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

При этом в силу положений ч.1 ст. 2.5 КоАП РФ материалы дела подлежат направлению в УФСИН России по Камчатскому краю для принятия мер в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Глазковой Т.А. удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 июня 2019 года №041/04/7.32.5-84/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №41 ФСИН России» ФИО1 отменить на основании ч. 1 ст. 2.5, ч. 2 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Материалы дела направить в УФСИН России по Камчатскому краю для принятия мер в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина