Решение № 2А-990/2025 2А-990/2025~М-728/2025 М-728/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-990/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 22 октября 2025 г.

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре судебного заседания Ященко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-990/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа № 2 им. Д.С. Лукманова» г. Черемхово о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора в сфере пожарной безопасности проанализировано состояние законности в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская художественная школа № им. Д.С. Лукманова» <адрес>, установлено следующее. Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. При проведении мониторинга состояния законности в сфере пожарной безопасности установлено, что у ответчика имеются нарушения требований пожарной безопасности. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479. В нарушение указанных норм закона в МБУ ДО ДХШ не смонтировано ограждение на кровле здания по адресу: <адрес> согласно ГОСТ 53254. Таким образом, выявленные нарушения требований действующего законодательства угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе преподавателям и обучающимся.

Прокурор <адрес> просил суд обязать ответчика, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно смонтировать ограждение на кровле здания по адресу: <адрес> согласно ГОСТ 53254.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Черемхово Шишкин Ф.А., исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседания полагала заявленные требования обоснованными, указала, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности, необходимо 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления образования МО «город Черемхово» ФИО1 в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными, указала, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности, необходимо 12 месяцев.

Представитель заинтересованного фила Финансового управления администрации г. Черемхово ФИО2 в судебном заседании просила рассмотреть возможность увеличения срока исполнения суда до 2026.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району ФИО3 в судебном заседании просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, бездействия возложена на административного ответчика.

Судом установлено, что МБУ ДО ДХШ является юридическим лицом.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

Федеральным законом N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ"О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Технический регламент), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, носящие нормативный (общеобязательный) характер.

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу требований статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи (статья 6 Технического регламента).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 84 Технического регламента включение эвакуационного (аварийного) освещения является одним из способов оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), абзацем 4 пункта 54 которых предусмотрено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Обращаясь в суд с требованиями о возложении на образовательную организацию обязанности смонтировать ограждение на кровле здания по адресу: <адрес> согласно ГОСТ 53254, прокурор ссылается на то, что необходимо устранить нарушения пожарной безопасности.

Данные обстоятельства административными ответчиком, вопреки бремени распределения доказывания по делам данной категории, не опровергнуты. Доказательства того, что ответчиком устранено выявленное нарушение требования пожарной безопасности, не представлено.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд полагает возможным устранения нарушений в 12-месячный срок. В случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа № 2 им. Д.С. Лукманова» г. Черемхово, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа № им. Д.С. Лукманова» <адрес> смонтировать ограждение на кровле здания по адресу: <адрес> согласно ГОСТ 53254.

Установить срок исполнения решения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.