Решение № 2-4650/2023 2-593/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-4650/2023

Дело №2-593/2024

УИД 77RS0002-02-2023-008296-14


Решение

именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Богут Е.Б., при ведении протокола секретарем Макарян А. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

установил:

в суд обратился Находкинский транспортный прокурор с иском, указав, что ж/д станция Партизанск является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (2 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от дата включён в реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖСУ №. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Из ответа Дальневосточной дирекции управления движением от дата № ИСХ-№ следует, что объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности. ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создаёт непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределённого круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. С целью устранения выявленных нарушений, Находкинским транспортным прокурором дата вынесено представление начальнику Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ж/д станции Партизанск в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Макаренко М.Ю., действующий на основании поручения требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 требования не признал по доводам возражений, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что субъект транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД» не имеет возможности привлечь подразделение транспортной безопасности, ввиду отсутствия на спорной ж/д станции инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также, что по настоящее время план обеспечения транспортной безопасности ж/д станции Партизанск не утверждён и находится в стадии устранения замечаний.

Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением — Центральной Дирекции управления движением — филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту — Дирекция управления движением) федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Партизанск.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту — Закон о транспортной безопасности) зона транспортной безопасности, то есть объект транспортной инфраструктуры, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу подпункта «г» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» для защиты объекта транспортной инфраструктуры привлекаются подразделения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены 3 уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры (№ 1, 2, 3), определяющие степень защищенности от потенциальных, непосредственных и прямых угроз.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств №1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Железнодорожная станция Партизанск является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства Железнодорожного транспорта от дата включен в Реестр объектов Транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером №. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением.

Из ответа Центральной дирекции управления движением Дальневосточной дирекции управления движением от дата №№ следует, что в настоящее время пункты управления обеспечения транспортной безопасности не установлены на ж/д станциях и не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение п.п. «в», п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п. 1 Положения о федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности:

уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Из п.п. «в», п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 и установленных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 уровней безопасности следует, что за субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры закреплена прямая обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Поскольку железнодорожной станции Партизанск, согласно решению Федерального агентства ж/д транспорта от 28.11.2014 присвоена категория №2, и при этом ответчик не отрицает присвоение такой категории указанной станции, то из толкования норм закона следует, что исковые требования заявлены законно и обоснованно, в связи с чем, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии ст. 206 ГПК РФ суд признает возможным установить ОАО «РЖД» срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: №) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ж/д станции Партизанск.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 13.02.2024.

Судья Е.Б. Богут