Решение № 2А-332/2017 2А-332/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 2А-332/2017

Дело <№ скрыт>а-332/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 27 октября 2017 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Рашидова М.А.,

рассмотрев в селе Рутул в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП "сельсовет Амсарский" <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия и обязании администрации СП "сельсовет Хлютский" <адрес скрыт> исполнить требования Федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «О противодействии коррупции»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> РД обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт>. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт>, связанное с непринятием мер по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт>; обязать администрацию СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт> втечение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления путем указания адресов электронной почты, опубликования на сайте администрации СП «сельсовет Хлютский» в сети Интернет все принятые в истекшем периоде 2017 года муниципальные правовые акты, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведенияо государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования муниципальных правовых актов; ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на плату их труда; сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт>; обязать административного ответчика сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу; обязать административного ответчика опубликовать решение суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ по ходатайству административного истца и в связи с отсутствием возражений административного ответчика против рассмотрения административного дела в упрощенном (письменном) порядке в установленный срок, настоящее административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, без участия сторон и проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с этим, прокурор района вправе обратиться с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования муниципальных правовых актов.

Обязанность по размещению в сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих предусмотрена ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч.б ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждении с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В нарушение указанных положений закона на сайте администрации СП «сельсовет Хлютский» в сети Интернет отсутствуют вышеуказанная информация за истекший период 2017г., в том числе не опубликованы сведения о принятых правовых актах, о внесенных в устав района изменениях и дополнениях, не публикуется ежеквартальный отчет об исполнении бюджета, о расходах на содержание муниципальных служащих, сведения о доходах муниципальных служащих и т.д.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, приоритета применения мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного Кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является открытость (прозрачность).

В ст. 36 БК РФ раскрыта сущность принципа прозрачности (открытости) которая означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета.

Бездействие администрации СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт>, связанное с необеспечением возможности ознакомления граждан с документами и сведениями, принимаемыми органами местного самоуправления, нарушает установленное ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» право неопределенного круга лиц на оперативное получение достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес скрыт> РД являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на срок устранения нарушений; сведения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Учитывая, что допущенное бездействие способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту их прав и законных интересов в установленном законом порядке, суд считает необходимым установить административному ответчику месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, указать на сообщение об исполнении решения суда в месячный срок, а также в десятидневный срок опубликовать сведения о решении суда в официальном печатном издании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт>, связанное с непринятием мер по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт>.

Обязать администрацию СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления путем указания адресов электронной почты, опубликования на сайте администрации СП «сельсовет Хлютский» в сети Интернет все принятые в истекшем периоде 2017 года муниципальные правовые акты, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования муниципальных правовых актов; ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда; сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих СП «сельсовет Хлютский» <адрес скрыт>.

Обязать административного ответчика сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

Обязать административного ответчика опубликовать решение суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда составлено на компьютере в совещательной комнате.