Решение № 2-17/2021 2-17/2021(2-761/2020;)~М-606/2020 2-761/2020 М-606/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-17/2021

Дело № 2-17/2021 (2-761/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчиков Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО1, представителя ответчика МУП «Водопроводное хозяйство» - ФИО2, представителя третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ - ФИО3, гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа, МУП «Водопроводное хозяйство» о возложении обязанности осуществить разработку проекта зоны санитарной охраны озера Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «ЕвроДвор» в котором просил признать незаконным бездействие ООО «ЕвроДвор» по непринятию мер по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны озера <адрес> и водопроводов питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект и утверждению Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов <адрес> проекта зоны санитарной охраны на озере <адрес> и водопроводов питьевого назначения, фактически осуществляющим деятельность в <адрес>, возложении на ООО «ЕвроДвор» обязанности в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта осуществить в соответствии с Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» разработку проекта зоны санитарной охраны озера <адрес> и водопроводов питьевого назначения, получение санитарно-эпидемиологического заключения на указанный проект и предоставить указанный проект с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов <адрес> для утверждения проекта зоны санитарной охраны на озере Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения.

В основание иска указано, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № с 01 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». В силу указанных Санитарных правил и норм, на всех водопроводах организуются зоны санитарной охраны (ЗСО). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ООО «ЕвроДвор» осуществляет водопользование из поверхностного водного объекта озера <адрес> для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с договором водопользования от 27 декабря 2016 года № 74-14.01.05.009-О-ДЗИО-С-2016-01091/00, а также для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с договором водопользования от 27 декабря 2016 года № 74-14.01.05.009-О-ДХИО-С-2016-01092/00. Челябинской природоохранной прокуратурой при осуществлении надзорных полномочий выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ЕвроДвор» в процессе хозяйственной деятельности. ООО «ЕвроДвор» не выполняет требования законодательства в части разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Разработка проекта ЗСО поверхностного источника водоснабжения - озера <адрес> ведется с октября 2016 года. Вместе с тем, до настоящего времени проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения озера <адрес> и водопроводов питьевого назначения обществом не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект не получено, для утверждения проект ЗСО в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов <адрес> не представлен. Отсутствие разработанного и утверждённого проекта ЗСО источника водоснабжения озера <адрес> и водопроводов питьевого назначения для водозабора ООО «ЕвроДвор» существенно нарушает права и законные интересы лиц, пребывающих на территории Чебаркульского куста здравниц, и жителей Чебаркульского муниципального района <адрес>, а также создает угрозу загрязнения водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

В ходе рассмотрения дела Челябинский природоохранный прокурор исковые требования уточнил, окончательно просил возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа <адрес> обязанность в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта осуществить в соответствии с Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4,1110-02» разработку проекта зоны санитарной охраны озера <адрес> и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно- эпидемиологическое заключение на указанный проект и предоставить указанный проект ЗСО с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности, новых технологии и природных ресурсов <адрес> для утверждения проекта зоны санитарной охраны на озере <адрес> и водопроводов питьевого назначения.

В основание уточненного искового заявления указано на то, что между ООО «ЕвроДвор» и Администрацией Чебаркульского городского округа <адрес> в лице Управления муниципальной собственности Администраций Чебаркульского городского округа <адрес> 12 ноября 2020 года был заключен контракт № на приобретение для обеспечения муниципальных нужд объектов водоснабжения и водоотведения курорта <адрес> Акт приема-передачи подписан ООО «ЕвроДвор» и Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и произведена фактическая передача имущества водозаборной станции и очистных сооружений. 25 ноября 2020 года и 26 ноября 2020 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произведена государственная регистрация права собственности на объекты водозаборной станции и очистных сооружений за Управлением муниципальной собственности администраций Чебаркульского городского округа. В связи с переходом права собственности объектов водоснабжения и водоотведения курорта <адрес>» к администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, на администрацию в силу действующего законодательства перешла обязанность разработать и представить для утверждения в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов <адрес> проект ЗСО источника водоснабжения озера <адрес>. Вместе с тем, до настоящего времени проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения озера <адрес> и водопроводов питьевого назначения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект не получено, для утверждения проект ЗСО в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов <адрес> не представлен.

Прокурор Зыкина И.С., в судебном заседании уточненные исковые требования Челябинского природоохранного прокурора поддержала в полном объеме. Возражала против удовлетворения ходатайства о продлении срока для исполнения обязанностей.

Представитель ответчиков Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований. В случае удовлетворения требований просил увеличить срок для выполнения требований до 24 месяцев.

Представитель ответчика МУП «Водопроводное хозяйство» - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Челябинского природоохранного прокурора, ссылаясь на то, что МУП «Водопроводное хозяйство» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ - ФИО5 возражала относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что часть имущества водозаборной станции и очистных сооружений расположены на землях, находящихся в ведении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

Представители третьих лиц ООО «ЕвроДвор», Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов <адрес>, Министерства обороны РФ, Администрации Чебаркульского муниципального района при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав прокурора Зыкину И.С., представителя ответчиков Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО1, представителя ответчика МУП «Водопроводное хозяйство» - ФИО2, представителя третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ - ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 июня 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 14 марта 2002 года утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 06 сентября 2013 года ООО «ЕвроДвор» принадлежали на праве собственности объекты водоснабжения и водоотведения курорта «Кисегач» (том 1 л.д. 54-77).

В связи с наличием в собственности ООО «ЕвроДвор» указанного недвижимого имущества оно осуществляло водопользование из поверхностного водного объекта озера Большой Кисегач для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с договором водопользования от 27 декабря 2016 года № 74-14.01.05.009-О-ДЗИО-С-2016-01091/00, а также для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с договором водопользования от 27 декабря 2016 года №-ДД.ММ.ГГГГ.009-О-ДХИО-С-2016-01092/00 (том 1 л.д. 101-147).

Исходя из указанных ранее норм Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» ООО «ЕвроДвор» было обязано осуществить разработку и утверждение проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Челябинской природоохранной прокуратурой при осуществлении надзорных полномочий выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «ЕвроДвор», а именно не разработаны и не утверждены проекты зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

27 июня 2019 года в адрес директора ООО «ЕвроДвор» - ФИО6, было вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором указано на необходимость выполнения требований законодательства о разработке и утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения озера Большой Кисегач (том 1 л.д. 11-13).

Поскольку данное представление было оставлено без удовлетворения, Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском.

В ходе рассмотрения дела межу ООО «ЕвроДвор» и Администрацией Чебаркульского городского округа <адрес> в лице Управления муниципальной собственности Администраций Чебаркульского городского округа <адрес> 12 ноября 2020 года был заключен контракт № на приобретение для обеспечения муниципальных нужд объектов водоснабжения и водоотведения курорта «Кисегач» (том 2 л.д. 98-113).

12 ноября 2020 года ООО «ЕвроДвор» и Управлениее муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа <адрес> подписали акт приема-передачи, на основании которого была произведена фактическая передача имущества водозаборной станции и очистных сооружений (том 2 л.д. 115-119).

25 ноября 2020 года и 26 ноября 2020 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произведена государственная регистрация права собственности на объекты водозаборной станции и очистных сооружений за Управлением муниципальной собственности администраций Чебаркульского городского округа (том 2 л.д. 123-129).

На основании постановления администрации Чебаркульского городского округа № от 28 ноября 2020 года объекты водозаборной станции и очистных сооружений были переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водопроводное хозяйство» (том 2 л.д. 168-171).

Согласно положениям ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Виды водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов установлены Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2020 года № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов».

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Таким образом, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения является одним из мероприятий по защите от загрязнения поверхностных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также способом обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Исходя из указанных положений, пользователи водных объектов в силу прямого указания закона обязаны осуществлять мероприятия по охране водного объекта, которые включают в себя установление режима хозяйственной деятельности в границах зон санитарной охраны, создание проекта разработки водного объекта в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что предполагает, в том числе, и разработку проекта зоны санитарной охраны, если она не была разработана ранее.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно Администрация как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Учитывая указанные выше нормы права, а также обстоятельства дела, суд исходя из того, что Администрация Чебаркульского городского округа <адрес> в настоящее время является собственником водозаборной станции и очистных сооружений, расположенных на озере Большой Кисегач, при этом зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены, приходит к выводу о том, что требования Челябинского природоохранного прокурора о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности осуществить разработку проекта зоны санитарной охраны озера Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения, подлежат удовлетворению.

Доводы третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ о том, что водозаборная станции и очистные сооружения частично находятся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> 86727, принадлежащим Российской Федерации и переданным в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, при этом данном земельном участке установлены зоны с особыми условиями использования территории: 74.23.2.4 (Запрет на проведение всех кадастровых процедур); 74.00.2.368 (Запретная зона военного объекта - Челябинское лесничество Минобороны России), в связи с чем на данном земельном участке не могут проводиться какие-либо кадастровые и иные работы, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации), а также интересы самой Российской Федерации, в связи с чем установление зон санитарной охраны не нарушит права ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

При этом суд не усматривает правовых оснований для возложения указанной обязанности на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа и МУП «Водопроводное хозяйство».

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных учреждений, характер возложенной обязанности, суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны озера Большой Кисегач и водопроводов питьевого назначения 18 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения ходатайства представителя Администрации Чебаркульского городского округа об установлении более длительного срока исполнения решения суда не имеется, поскольку приведет к затягиванию исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа, МУП «Водопроводное хозяйство» о возложении обязанности осуществить разработку проекта зоны санитарной охраны озера <адрес> и водопроводов питьевого назначения, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанность в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПнН 2.1.4.1110-02» разработку проекта зоны санитарной охраны озера <адрес> и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект и предоставить указанный проект ЗСО с санитарно-эпидемиологическим заключением в Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов <адрес> для утверждения проекта зоны санитарной охраны на озере <адрес> и водопроводов питьевого назначения.

В удовлетворении исковых требований Челябинского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа и МУП «Водопроводное хозяйство» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 25 марта 2021 года

Судья Н.С. Устьянцев