Решение № 12-2/2019 12-60/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

№12- 2/19


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Гудкова Екатерина Сергеевна (<...> ВИР, д 30),

с участием защитника ФИО1 – Ткаченко В.В., заместителя председателя территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО1 – ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 34/6 18/6 от 24 мая 2018 года Территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

Постановлением Территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 р. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Ткаченко В.В. подал жалобу, в которой просит указанное выше постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе на постановление указывает, что при вынесения постановления не была дана надлежащая оценка всем доказательствам при наличии противоречий, рассуждения о постоянных нарушениях не соотносятся с датой и временем вменяемого правонарушения, имеющимися доказательствами, произведен незаконный сбор доказательств, не указано. какой конкретно факт они подтверждают и по какому событию, лицо, не может быть привлечено к ответственности за правонарушение, состав которой, в том числе время совершения, не определен, не учтен принцип презумпции невиновности.

Судья, выслушав защитника ФИО1 – Ткаченко В.В., заместителя председателя территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО8, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет наложение на граждан предупреждения или административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Правилам благоустройства и озеленения Клетского сельского поселения, а именно требованиям подпункта 2 пункта 19 раздела 5 сжигать все виды отходов во дворах индивидуальных домовладений на территории поселения запрещается.

В соответствии с ч.3, п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 12 апреля 2018 года вынесено определение №1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по обращению ФИО5 от 10 апреля 2018 года, которое не содержит подписи заместителя председателя территориальной административно комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО6, который указан составителем.

Вопреки пояснениям заместителя председателя территориальной административно комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО6, суду не представлено заявление ФИО5 от 10 апреля 2018 года, поданное в 10 апреля 2018 года на имя главы Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из документов, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, вышенавзанная жалоба поступила от имени ФИО5 в администрацию Клетского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области посредством электронной почты и не заверена электронной подписью.

В материалах дела содержатся извещения в адрес ФИО1 о дате и времени заседания административной комиссии Клетского сельского поселения- на 19 апреля 2018 года в 10 часов 00 минут, 10 мая 2018 года в 10 часов 00 минут. Сведений об отправке и получении вышеназванных извещений в материалах дела не имеется, дата составления и подпись в извещении отсутствуют, отметка о том, что извещение опущено в почтовый ящик 16 апреля 2018 года не является доказательством надлежащего извещения ФИО1

Согласно актам о выезде по адресу: <адрес>,10, <адрес> 19 апреля 2018 года в 10 часов 00 минут и 27 апреля 2018 года, по вышеуказанному адресу был осуществлен выезд членов территориальной административной комиссии, в домовладение комиссия допущена не была.

Протоколом совещания территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 19 апреля 2018 года, который подписан только заместителем председателя комиссии и секретарем заседания, рассмотрение административного дела в отношении ФИО1 перенесено на 28 апреля 2018 года.

Определение №2 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 10 мая 2018 года по заявлению ФИО5 в отношении ФИО1 до 9 июня 2018 года не содержит подписи заместителя председателя территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, который указан составителем.

Как следует из постановления об административном правонарушении № 34/6 18/16 от 24 мая 2018 года в заявлении жителей х.ФИО9 указано, что 7 апреля 2018 года ФИО1, фактически проживающая по адресу: <адрес>, при сжигании мусора на участке, в непосредственной близости к камышам, во время сильного ветра, допустила распространение открытого огня на заросли камыша и соседние постройки. В результате противоправных действий ФИО1 возник пожар, от которого через соседний овраг и заросли сухого камыша огонь перекинулся на сено и хозяйственные постройки, находящиеся на подворье ФИО5 Огнем уничтожено два рулона сена, куртка, которой тушили пожар, сарай для хранения садового инвернтаря. При выезде по месту нахождения ФИО1 последняя к комиссии не вышла, на огороженной территории дымилась мусорная куча, от которой в любой момент мог начать распространяться огонь.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие совершение ФИО1 вменяемого ей правонарушения- отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность на каком-либо виде права земельного участка по адресу <адрес>,10, <адрес>, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства факта возникновения пожара и его причин- справки о пожаре, осмотра принадлежащего ФИО5 подворья, не указан адрес принадлежащего ФИО5 подворья, из представленной в материалы дела фототаблицы, а также исследованных в ходе судебного заседания фоторографиях и видеозаписи, из которых невозможно установить мести и дату их произведения, содержащихся на приобщенной к материалам дела флеш-карте, также не усматривается, что на принадлежащем ФИО1 участке в указанную в постановлении дату находился мусор, который являлся пожароопасным.

Представитель ФИО1- Ткаченко В.В. оспаривает вышеуказанные обстоятельства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В качестве общего правила в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ закреплено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пп.пп.9,10 и 19 п.4 ст.2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.7 настоящего Кодекса, составляются должностными лицами органов местного самоуправления, их учреждений, в частночти должностными лицами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, перечень которых установлен в приложении 1 к настоящему Кодексу, должностными лицами органа, уполномоченного в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством, должностными лицами муниципальных учреждений, обеспечивающих реализацию вопросов местного значения муниципального образования в сфере охраны окружающей среды, перечень которых установлен в приложении 3 к настоящему Кодексу.

Протокол об административном правонарушении от 24 мая 2018 года № 34/6-10 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности составлен и подписан секретарем Территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО7, полномочия которого на составление вышеуказанного протокола не подтверждены какими-либо доказательствами. В соответствии с представленной суду копией положения о территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного 30 января 2009 года, в польномочие секретаря территориальной комиссии не входит составление протоколов об административном правонарушении.

В вышеуказанном протоколе об административной правонарушении от 24 мая 2018 года, а также в постановлении о назначении административного наказания от 24 мая 2018 года в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указано время и конкретный адрес совершения административного правонарушения.

Таким образом, при производстве по делу объективная сторона административного правонарушения надлежащим образом не определена.

Изложенное свидетельствует о том, что при производстве по делу были нарушены процессуальные требования ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Отсутствие в приобщенных к материалам дела актах обследования территории, расположенной по адресу: <адрес>, 10 от 10 мая 2018 года, от 17 мая 2018 года, подписи членов Территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения порождает объективные сомнения в достоверности отраженных в этих документах сведений о результате осмотра, что препятствует оценке данных актов как надлежащих доказательств в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Также, из представленных материалов дела следует, что в качестве доказательств виновности ФИО2 указаны письменные объяснения потерпевшей ФИО5 от 24 мая 2018 года, при этом при получении данных объяснений потерпевшая не предупреждалась об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, согласно которой не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, данные объяснения являются недопустимыми и подлежат исключению из числа доказательств.

Таким образом, акты осмотра от 10 и 17 мая 2018 года, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении были составлены с нарушениями требований законодательства, в связи с чем, не могут расцениваться судом в качестве допустимых доказательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 34/6 18/6 от 24 мая 2018 года Территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ФИО1 – Ткаченко В.В. - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 34/6 18/6 от 24 мая 2018 года Территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Волгоградский областной суд в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Е.С.Гудкова