Решение № 12-106/2019 12-3/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-106/2019

УИД:№

Дело № 12-3/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Камышлов 22 января 2020 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Деев Д.Л., при секретаре Григорьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СПК «Птицесовхоз «Скатинский» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Камышловского муниципального района Свердловской области от 13.12.2019 года СПК «Птицесовхоз «Скатинский», находящемуся в Камышловском районе п.Восход, по ст.33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года №52 объявлено предупреждение за невыполнение законного предписания об устранении нарушений выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля при использовании юридическим лицом земельных участков без правоустанавливающих документов.

Председатель СПК Птицесовхоз Скатинский обратился в суд с жалобой на данное постановление, которое просит отменить, указав следующее. В вину СПК поставлено использование земельных участков № по адресу: <адрес> и № по адресу: д.Ожгиха <адрес> без правоустанавливающих документов и непринятие исчерпывающих мер к оформлению этих земельных участках, на которых при этом находятся принадлежащие им объекты недвижимости. Однако, СПК как ранее так и в 2019 году принимал меры к оформлению земельных участков, но не смог по независящим обстоятельствам. Так, земельным участком № СПК пользовался на основании договора аренды от 01.06.2016 года с Зареченским сельским поселением. Когда полномочия по заключению аренды перешли в Камышловский муниципальный район, СПК обратился за заключением договора аренды, но ДД.ММ.ГГГГ им было в этом отказано. Причина отказа - наличие на участке 8 объектов, из которых только на 4 объекта имелось право собственности у СПК. При этом. Администрации было известно, что и на эти 4 объекта право собственности оформлялось через Арбитражный суд в течение полутора лет. Тогда СПК было принято решение разделить участок № на 2, для чего были проведены кадастровые работы, составлена схема. Которая была утверждена администрацией МО «Камышловский муниципальный район», однако управление Росреестра отказало в регистрации земельного участка, так как он образовывается путем раздела объекта недвижимости, сведения о котором носят временный характер, что не допускается. Оформить запрашиваемый земельный участок в аренду в новых границах можно только путем снятия земельного участка с кадастрового учета администрацией МО «КМР». Таким образом, оформить правоустанавливающие документы на участок № СПК предпринимали еще до предписания, но не смогли.

На земельном участке № также расположены объект недвижимости СПК, но их адрес <адрес>, а не <адрес>. СПК обратилось в администрацию Зареченского сельского поселения с просьбой об уточнении адресов. Однако, в ответе от 26.03.2019 года им было указано, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предложило принять меры к получению согласия Росимущества, то есть поселение вопрос не разрешило, при этом пришло к выводу, что указанный земельный участок не находится под объектами недвижимости по <адрес>. Данное обстоятельство так же администрацией КМР учтено не было.

В судебном заседании председатель СПК «Птицесовхоз «Скатинский» ФИО1 доводы жалобы поддержал, считает, что вопросы по указанным земельным участкам администрация им решать не помогает, они все возможные меры предприняли и по независящим от них обстоятельствам не смогли оформить правоустанавливающие документы.

В судебном заседании защитники СПК «Птицесовхоз «Скатинский» ФИО2 и ФИО3 также доводы жалобы поддержали.

Представитель администрации МО «Камышловский муниципальный район» ФИО4 с жалобой не согласился, так как по плану проверки было выявлено 2 земельных участка, которыми СПК пользуется без оформления правоустанавливающих документов. Предписание выдано сроком на 6 месяцев, однако он исполнено не было. Оснований для продления срока его исполнения установлено не также было. В связи с чем СПК законно привлечено по ст.33 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" от 14.06.2005 года №52-ОЗ. Изначально земельным участком в д.Ожгиха СПК пользовался на основании договора аренды с Зареченским сельским поселением, но когда полномочия по земельному законодательству перешли к Камышловскому муниципальному району, то они не смогли заключить с СПК договор аренды, так как на земельном участке были объекты недвижимости без правоустанавливающих документов. Действительно они утверждали СПК схему раздела земельного участка, но Росреестр отказался его регистрировать. Что касается земельного участка в д.Заречная по <адрес>. то ему не известно почему Зареченское сельское поселение отказлось присваивать новый адрес. Таким образом, еще до внесения предписания №5 от 26.04.2019 года СПК принимались меры к получению правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, но с момента внесения предписания таковых работ ими не проводилось, его они не обжаловали. Что касается полномочий администрации МО «КМР» по проведению проверки, то они закреплены в ст.72 и 73 ЗК РФ.

Исследовав представленные материалы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2015 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области.

Как усматривается из материалов дела, администрацией МО «Камышловский муниципальный район» проверено соблюдение земельного законодательства юридическим лицом - СПК «Птицесовхоз «Скатинский» и выявлено нарушение ст.25 и 26 ЗК РФ, а именно: использование земельных участков № по адресу: д.Заречная <адрес> и № по адресу: <адрес><адрес> без правоустанавливающих документов (л.д.10-11 административный материал).

В связи с этим в адрес юридического лица СПК «Птицесовхоз «Скатинский» внесено представление от 26.04.2019 года об устранении нарушений закона со сроком исполнения до 25.10.2019 года (л.д.12 административный материал).

При проведении 14.11.2019 года повторной проверки земельного законодательства СПК «Птицесовхоз «Скатинский» установлено невыполнение требований предписания в установленный срок, о чем составлен акт (л.д.14-16 административный материал) и вновь вынесено предписание №13 об устранении нарушений закона со сроком исполнения до 13.05.2020 года

Фактические обстоятельства подтверждены выписками из ЕГРН (л.д.17-39 административный материал).

Кроме того, в отношении СПК «Птицесовхоз «Скатинский» 14.11.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.33 Закона Свердловской области от 14 июня 2015 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (л.д.3-5 административный материал).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения СПК «Птицесовхоз «Скатинский» административной комиссией МО «Камышловский муниципальный район» от 13.12.2019 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу коллегиального акта.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.33 Закона Свердловской области от 14 июня 2015 года N 52-ОЗ, является институт муниципальной власти в виде реализации полномочий, в том числе, должностных лиц, действующих от имени муниципального образования, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица органа местного самоуправления муниципального образования, вытекающих из его полномочий, установленных законом.

Административная ответственность по ст.33 Закона Свердловской области от 14 июня 2015 года N 52-ОЗ наступает только в случае неисполнения законного предписания должностного лица органа местного самоуправления муниципального образования.

Вопрос о законности и обоснованности предписания, содержащего требования об устранении нарушений земельного законодательства, невыполнение которых вменено юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем предписании, лежит на должностном лице, его вынесшем.

В ходе производства по делу защитники юридического лица оспаривали его виновность в совершении вмененного административного правонарушения, в том числе заявляя, о принятии исчерпывающих мер по оформлению правоустанавливающих документов, еще до внесения предписания от 26.04.2019 года и о наличии объективных причин послуживших невозможностью оформления таковых.

Коллегиальный орган при рассмотрении вопросов о законности и обоснованности предписания не привел в своем постановлении таковых доводов (только констатирован факт внесения такового), в том числе о невозможности СПК оформить правоустанавливающие документы в течение длительного времени еще до внесения предписания, не приведено таковых и представителем администрации МО «КМР» при рассмотрении жалобы в районном суде.

Данное нарушение является существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление коллегиального органа подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Камышловского муниципального района Свердловской области от 13.12.2019 года, которым СПК «Птицесовхоз «Скатинский» привлечен к ответственности по ст.33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года №52 и ему назначено наказание в виде предупреждения отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Камышловский муниципальный район».

Судья Д.Л.Деев