Решение № 2А-642/2021 2А-642/2021~М-606/2021 М-606/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-642/2021

Административное дело № 2а-642/2021

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 29 июля 2021 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре – помощнике судьи Косточаковой В.О.,

с участием заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузика П.Г.,

представителя заинтересованного лица – председателя Территориальной избирательной комиссии Аскизского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия к Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения избирательного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения избирательного законодательства, мотивируя заявленные требования тем, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> назначены повторные выборы депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, данное решение опубликовано в газете «Аскизский труженик» 24.06.2021. Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> потребность в финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1 составила <данные изъяты> тыс. руб. В соответствии с действующим законодательством денежные средства на подготовку и проведение выборов должны были поступить в распоряжение Территориальной избирательной комиссии не позднее 05.07.2021, однако денежные средства на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района не поступили. С целью устранения препятствий для проведения выборов, прокурор просил признать бездействие Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать Администрацию Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения повторных выборов депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, в размере <данные изъяты> тыс. руб. на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия, обратив решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузик П.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении глава Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО2 просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав на отсутствие в бюджете на 2021 год расходов на досрочные выборы.

Представитель заинтересованного лица – председатель Территориальной избирательной комиссии Аскизского района ФИО1 с заявленными требованиями прокурора Аскизского района Республики Хакасия согласился.

Руководствуясь положениями ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 239 КАС РФ предусмотрено, что избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 6 ст. 239 КАС РФ).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ назначены повторные выборы депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение опубликовано в газете «Аскизский труженик» № 24 от 24.06.2021.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> утверждена смета расходов денежных средств на подготовку и проведение указанных выборов в размере <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с действующим законодательством денежные средства на подготовку и проведение выборов должны были поступить в распоряжение Территориальной избирательной комиссии Аскизского района не позднее 05.07.2021.

Поскольку денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии Аскизского района в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов не перечислены, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении в полном объеме обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, поскольку нарушает установленные законом основные гарантии избирательных прав в сфере финансирования выборов, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, избирать депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия или быть избранными на такую должность.

В силу статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Поскольку исполнение местного бюджета осуществляется местной администрацией, а организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, являющийся отраслевым (функциональным) органом местной администрации (ст. 215.1 БК РФ, ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), суд полагает необходимым обязать Администрацию Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия незамедлительно принять меры к финансовому обеспечению в полном объеме повторных выборов депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, путем направления денежных средств на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия.

При этом суд принимает во внимание, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> утверждена смета расходов, согласно которой потребность в финансовом обеспечении подготовки и проведения указанных выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты> руб.

С учетом социальной значимости выборного процесса и ограниченного срока избирательной кампании суд полагает, что замедление исполнение решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, в связи с чем считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете на 2021 год расходов на досрочные выборы, суд считает несостоятельным, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть постановлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия к Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения избирательного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Администрацию Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения повторных выборов депутата Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу №1, в размере <данные изъяты> руб. на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий: