Решение № 2А-316/2021 2А-316/2021~М-1800/2020 М-1800/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-316/2021

Дело № 2а-316/2021

УИД 34RS0012-01-2020-002998-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 16 марта 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Гилёвой И.С.,

с участием:

представителя административного истца прокурора Городищенского района Волгоградской области – заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в августе 2020 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергоснабжении на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Установлено, что на основании заявления администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 13.02.2020 года, сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, (далее по тесту сооружение), поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

13.02.2020 года администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

При рассмотрении заявления, было установлено, что сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, обременено правами третьих лиц, в связи с чем, заявление администрации оставлено без рассмотрения.

Считает, что в данном случае административный ответчик должен был инициировать обращение в суд в рамках искового производства о постановке на баланс сооружения электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище.

Между тем, должные меры административным ответчиком не приняты, что грубо нарушает действующее законодательство в сфере электроэнергетики.

С учётом уточнений, просит суд признать бездействие администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в части непринятия своевременных и эффективных мер по оформлению права собственности за администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, и непринятия мер по передаче сооружения электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище в собственность Волгоградской области – незаконным; возложить на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской обязанность принять меры к оформлению права собственности на сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, а также его передаче в собственность Волгоградской области.

Представитель административного истца заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов административного иска.

Представители заинтересованных лиц администрации Волгограда, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, ПАО «Россети Юг» филиал «Волгоградэнерго», Комитета промышленной политики, торговли, и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, считает невозможным рассмотрение вопроса о передаче сооружения в собственность Волгоградской области без волеизъявления его собственников – СНТ «Луч», ФИО3, просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ (далее - Закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Частью 11 ст. 154 Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ также предусмотрено, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведённой прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в августе 2020 года, сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи, согласно ст. 225 ГК РФ.

На основании заявления администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 13.02.2020 года, 13 февраля 2019 года сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, (далее по тесту сооружение), поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

13.02.2020 года администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

В ходе рассмотрения заявления администрации выяснилось, что спорный объект недвижимости обременен правами третьих лиц, в связи с чем, суд усмотрел спор о праве, поэтому определением Городищенского районного суда Волгоградской области по делу № 2-495/2020 от 24 марта 2020 года, заявление администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь с кадастровым номером № электрические сети ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, расположенную по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, оставлено без рассмотрения.

Из акта разграничения границ балансовой принадлежности от 18.11.2016 года, предоставленным стороной административного ответчика, усматривается, что участок ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, находится на балансе СНТ «Родничок», СНТ «Луч», СНТ «Садовод», а также физических лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (абзац 2 пункта 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку), в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Письмом от 24.11.2020 года № 21-02/28802 на обращение администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.10.2020 года № 52238, комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области дан ответ о том, что для рассмотрения вопроса о передаче сооружения в собственность Волгоградской области необходимо волеизъявление его собственников – СНТ «Луч», ФИО3

Таким образом, установлено, что на спорный объект недвижимости имеются притязания третьих лиц, и данное обстоятельство в силу части 1 ст. 255 Гражданского кодекса РФ, позволяет прийти к выводу о том, что электрические сети ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, расположенные по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, на день рассмотрения настоящего административного иска, понятию бесхозяйного имущества не отвечают.

Следовательно, имея сведения о том, что спорное недвижимое имущество обременено правами третьих лиц, администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не усмотрела оснований для обращения в суд в рамках искового производства с требованиями о признании права муниципальной собственности на сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принимались меры по оформлению права собственности за администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, его передаче в собственность Волгоградской области, и в силу объективных причин, не повлекших соответствующего результата.

Поскольку фактические обстоятельства свидетельствуют о совершении необходимых действий и недоказанности незаконных бездействий со стороны администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, а совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, при которых могут быть удовлетворены заявленные требования административного истца, отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Городищенского района Волгоградской области к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в части непринятия своевременных и эффективных мер по оформлению права собственности за администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, и непринятия мер по передаче сооружения электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище в собственность Волгоградской области незаконным, возложении на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской обязанности принять меры к оформлению права собственности на сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ № 12 ПС «Разгуляевская» от опоры № 32 до опоры № 141 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, а также его передаче в собственность Волгоградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья Е.Н. Елистархова