Решение № 2-218/2017 2-218/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-218/2017

Дело № 2-218/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием помощника прокурора Куменского района Клековкиной У.В., действующей на стороне истца,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Куменское сельское поселение в лице администрации Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и древесных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об обязании муниципального образования Куменское сельское поселение в лице администрации Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и древесных отходов, расположенные на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес> и на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокурорской проверкой соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части сбора и вывоза мусора на территории Куменского сельского поселения установлены нарушения, а именно: на земельных участках с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес> и на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес> в административных границах Куменского сельского поселения не принимаются меры по регулярной очистке территории от мусора, организованы несанкционированные свалки бытового мусора ориентировочно объемом 50м?. Государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена, собственник отсутствует.

Существование на территории муниципального образования несанкционированных свалок свидетельствует о неудовлетворительном исполнении возложенных полномочий, указанное бездействие влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Куменское сельское поселение на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и древесных отходов, расположенные на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес> и на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Куменского района Кировской области Клековкина У.В. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для исполнения решения ответчиком до 01.06.2018.

Представитель ответчика муниципального образования Куменское сельское поселение в лице администрации Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Куменский район Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к ее богатствам.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в п. п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в Уставе МО Куменское сельское поселение Куменского района Кировской области.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 25.08.2017 прокуратурой Куменского района Кировской области была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части сбора и вывоза мусора на территории МО Куменское сельское поселение, в результате которой на территории поселения были выявлены несанкционированные свалки, расположенные на земельном участке с кадастровым № широта N58?05,5974?, долгота <данные изъяты> южнее <адрес> и на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес>.

На представленных прокурором фотографиях от 25.08.2017 видны скопления различного мусора: металл, пластик, картон, остатки изделий из дерева и фанеры, стекло, полиэтиленовые пакеты и т.п., что подтверждает факт несанкционированного размещения отходов – свалок, расположенных на указанных участках местности.

Согласно справке администрации Куменского сельского поселения Куменского района от 02.11.2017 несанкционированная свалка, расположенная южнее <адрес>, располагается на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, переданном по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Несанкционированная свалка, расположенная южнее <адрес>, располагается на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, категория земель – резервные территории, разрешенное использование не определено, земельный участок в аренду никому не передан.

Таким образом свалки находятся в границах муниципального образования Куменское сельское поселение, государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. Наличие свалок сторонами не оспаривается.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

На администрацию МО Куменское сельское поселение, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Наличие несанкционированных свалок на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес> и на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес> свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации может являться основанием для обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Куменское сельское поселение в лице администрации Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и древесных отходов, расположенные на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес> и на земельном участке с кадастровым № широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> южнее <адрес>, в срок не позднее 01 июня 2018 года.

Взыскать с администрации Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования «Куменский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Председательствующий: