Решение № 2А-1399/2017 2А-1399/2017~М-955/2017 М-955/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-1399/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 23 мая 2017 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1399/2017 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области, УМВД России по Тамбовской области об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 13.04.2012 № 748 – рн и заключения УФМС России по Тамбовской области об установлении личности от 10.03.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 13.04.2012 № 748-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) гражданина Республики *** ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 23.02.2018.

Заключением УФМС России по Тамбовской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10.03.2016 ФИО1 признан гражданином Республики ***.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области и просит указанные акты отменить.

В обоснование иска административный истец указывает, что он не имеет документа, удостоверяющего его личность. ФИО1 обратился в УФМС России по Тамбовской области, которым по результатам рассмотрения его заявления принято заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10.03.2016. Из данного заключения следует, что на момент принятия Закона «О гражданстве Российской Федерации» (06.02.1992) и позже он находился на территории Российской Федерации. Эти обстоятельства являются основанием для признания ФИО1 гражданином Российской Федерации. Также он должен быть признан гражданином Российской Федерации в силу положений п. «а», ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», так как по состоянию на 05.09.1991 являлся гражданином СССР, законно находился на территории Российской Федерации, состоял на военной службе Вооруженных Сил Российской Федерации, проживал в России до 01.11.2002 и по настоящее время. Ввиду указанного выводы заключения от 10.03.2016 о том, что ФИО1 является гражданином Республики ***, являются неверными и сделаны лишь на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 13.04.2012 № 748-рн.

Данное распоряжение также является незаконным, поскольку из утвержденной приказом Минюста РФ от 20.08.2007 № 171 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, следует, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации должно быть принято до освобождения осужденного.

Вместе с тем распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 13.04.2012 № 748-рн принято через 2 месяца после освобождения ФИО1

Кроме того, данное распоряжение фактически не может быть исполнено, поскольку ФИО1 не является гражданином страны исхода – Республики ***; в данном государстве он не зарегистрирован; с момента освобождения из исправительного учреждения прошло более 4-х лет.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. Считали, что оспариваемые акты препятствуют ФИО1 в признании гражданства Российской Федерации и документированию паспортом гражданина Российской Федерации. Указали, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 13.04.2012 № 748-рн и заключение УФМС России по Тамбовской области от 10.03.2016 приняты без учета фактических обстоятельств личной жизни ФИО1, в частности того факта, что на момент принятия Закона «О гражданстве Российской Федерации» (06.02.1992) ФИО1 находился на территории Российской Федерации, состоял на военной службе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных в суд возражениях указал, что распоряжение Минюста России от 13.04.2012 № 748-рн издано уполномоченным органом с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих порядок принятия решения нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Основанием принятия указанного распоряжения явилось то, что ФИО1 был осужден как гражданин Республики ***, у ФИО1 имеется непогашенная судимость за совершение в России умышленного тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Просил суд в удовлетворения иска ФИО1 отказать.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административных требований, указав, что заключение УФМС России по Тамбовской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10.03.2016 является законным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Само по себе указание в этом заключении на гражданство Республики *** ФИО1 не влечет для него каких-либо правовых последствий, не нарушает его права, свободы либо законные интересы. Одновременно пояснила, что в отношении ФИО1 меры по депортации, реадмиссии на основании распоряжения Минюста России от 13.04.2012 № 748-рн не принимались, и в настоящее время предприняты быть не могут ввиду истечения сроков осуществления таких действий. Ни данное распоряжение, ни оспариваемое заключение не являются препятствием для рассмотрения вопроса признания ФИО1 гражданином РФ. Одновременно сообщила, что административный истец с соответствующим заявлением о гражданстве Российской Федерации не обращался, каких – либо решений по данному вопросу в отношении ФИО1 не принималось.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции России по Тамбовской области по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями ФИО1 не согласился по аналогичным с представленными Министерством юстиции Российской Федерации основаниям, указав также, что утвержденной приказом Минюста РФ от 20.08.2007 № 171 Инструкцией не предусмотрены конкретные сроки для принятия Министерством юстиции Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Ввиду этого, доводы административного истца о нарушениях сроков принятия Министерством юстиции Российской Федерации оспариваемого распоряжения несостоятельны. Распоряжение Минюста России от 13.04.2012 № 748-рн не является препятствием для признания ФИО1 гражданином Российской Федерации, не затрагивает права и интересы административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об оставлении административного иска без удовлетворения.

В силу пункта 3 статьи12 Международного пакта от 16 декабря 1966года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16 сентября 1963года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 4 статьи25.10 Федерального закона от 15 августа 1996года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Министерство юстиции РФ входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, содержатся в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции от 20 августа 2007 года № 171.

Из материалов дела следует, что 15.09.2006 ФИО1 осужден *** судом *** окончательно по ч. *** ст. *** УК РФ сроком на *** лишения свободы.

На основании представления ФСИН России от 15.03.2012 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение от 13.04.2012 № 748-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому пребывание (проживание) гражданина Республики *** ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 23.02.2018.

Принимая данное распоряжение, Министерство юстиции Российской Федерации исходило из разъяснений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, согласно которым закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

В соответствии с представленными Министерству юстиции Российской Федерации документами, а именно: заключением УФМИН России по *** области от 14.06.2011 (л.д. 83-84), опросного листа (л.д. 85), выписки из приговора *** суда *** от 15.09.2006 (л.д. 86), постановления судьи *** суда *** от 13.07.2011 (л.д. 87-89), ФИО1 является гражданином Республики ***.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что опросный лист им подписан собственноручно. Согласно данных этого листа после освобождения ФИО1 желал возвратиться в ***.

Исходя из заключения ФМС России от 15.09.2011 № Мс-2/6-16201 ФИО1 зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания либо состоящим на миграционном учете не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном порядке не обращался, как приобретший гражданство Российской Федерации не значится (л.д. 90).

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение от 13.04.2012 № 748-рн в пределах своей компетенции при наличии к тому достаточных оснований.

Доводы административного иска о том, что данное распоряжение принято Министерством юстиции Российской Федерации через 2 месяца после освобождения ФИО1, не свидетельствуют о незаконности данного акта.

Кроме того, утвержденной приказом Минюста РФ от 20.08.2007 № 171 Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, не предусмотрены конкретные сроки принятия Министерством юстиции Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что на территории Республики *** проживают его супруга гражданка Республики *** И. и сын - гражданин Республики *** ФИО5. Какие-либо отношения с ними он не поддерживает. Вместе с тем ежемесячно им отправляет в качестве материальной помощи денежные переводы.

На территории Российской Федерации проживают его родственники: отчим Р. (гражданин Республики ***), брат О. (гражданин РФ), мать Х. (гражданка РФ, умерла 09.11.2011).

Вместе с тем, само по себе наличие у ФИО1 в России родственников не влечет в безусловном порядке признания решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации незаконным, нарушающим права ФИО1 на личную жизнь.

В силу ч. 5, 6, 7 части 4 статьи25.10 Федерального закона от 15 августа 1996года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В судебном заседании представитель административного истца указывал, что ФИО1 не подлежит принудительной высылке и распоряжение от 13.04.2012 № 748-рн фактически не может быть исполнено, поскольку ФИО1 не является гражданином страны исхода – Республики ***.

Вместе с тем, представитель УМВД России по Тамбовской области в судебном заседании пояснил, что в отношении ФИО1 меры по депортации, реадмиссии на основании распоряжения Минюста России от 13.04.2012 № 748-рн не принимались, и в настоящее время предприняты быть не могут ввиду истечения сроков осуществления таких действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на сегодняшний день распоряжение Минюста России от 13.04.2012 № 748-рн не затрагивает права и интересы ФИО1

Административный истец считает, что наличие оспариваемого им распоряжения с выводами о его гражданстве Республики *** препятствует признанию за ним гражданства Российской Федерации.

Между тем, ФИО1 не оспаривал того факта, что в отношении него какие-либо решения по вопросу гражданства Российской Федерации компетентными органами не принимались.

При таких обстоятельствах суд полагает, что указанные доводы ФИО1 являются надуманными, преждевременными и какими-либо доказательствами не подтверждаются.

Доводы ФИО1 о том, что выводы заключения УФМС России по Тамбовской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10.03.2016 о признании его гражданином Республики *** сделаны на основании выводов о таком гражданстве распоряжения Минюста России от 13.04.2012 № 748-рн также не соответствуют обстоятельствам дела.

В оспариваемом заключении имеются лишь сведения о принятом в отношении ФИО1 распоряжения Минюста России от 13.04.2012 № 748-рн. Из содержания заключения не следует, что выводы о гражданстве ФИО1 основаны на данном распоряжении.

Согласно п. 1, 2, 12 ст. 10.1 Федерального закона от 27.05.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа.

Заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 8 ноября 2013 года № 473, и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 08.12.2015 обратился с миграционный орган с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 27.05.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения данного заявления 10.03.2016 УФМС России по Тамбовской области вынесено заключение, которым личность ФИО1 была установлена, он признан гражданином Республики ***.

Выражая несогласие с данным заключением, административный истец полагает, что он в силу статьи 13 Закона от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» является гражданином Российской Федерации по признанию.

Между тем, при установлении личности ФИО1 в порядке, предусмотренном статьёй 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вопрос о наличии оснований для признания ФИО1 гражданином Российской Федерации УФМС России по Тамбовской области не разрешался.

Выводы сотрудников миграционных органов в части признания ФИО1 гражданином Республики *** не могут служить основанием для признания заключения незаконным, поскольку процедура установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства не может подменять собой установленный Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» порядок приобретения гражданства, в том числе в результате его признания.

Сама по себе процедура установления личности, проводившаяся УФМС России по Тамбовской области в отношении ФИО1, в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В рассматриваемом случае совокупность таких условий как несоответствие решений, действий (бездействие) закону и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав и свобод административного истца отсутствует.

Заключение УФМС России по Тамбовской области от 10.03.2016 с выводами о признании ФИО1 гражданином Республики Узбекистан также не влечет для него каких-либо последствий, не нарушает его права, свободы либо законные интересы.

С учетом изложенных обстоятельств суд не находит правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований ФИО1

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из расписки (л.д. 49) ФИО1 получил заключение УФМС России по Тамбовской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и ознакомлен с принятом решением Министерства юстиции Российской Федерации только 14.07.2016.

Первоначально с административным иском об оспаривании этих актов ФИО1 ошибочно обратился 23.09.2016 в Октябрьский районный суд г.Тамбова.

26.09.2016 определением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова административный иск возвращен ФИО1 ввиду нарушения правил подсудности.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 16.11.2017 определение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 26.09.2016 оставлено без изменения.

Копия данного апелляционного определения направлена Октябрьским районным судом г.Тамбова письмом от 13.03.2017 (л.д. 19).

В Ленинский районный суд г.Тамбова с настоящим административным иском ФИО1 обратился 05.04.2017.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что ФИО1 установленные законом сроки обращения в суд соблюдены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 13.04.2012 № 748 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» и заключения УФМС России по Тамбовской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10.03.2016 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2017

Судья Е.С. Воронцова