Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-233/2020

№2а -233/2020

24RS0012-01-2020-000020-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Поцепневой Н.В., при секретаре – Аксеновой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности №

представителя административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО5, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным бездействия по непредставлению информации о градостроительном зонировании МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, признании незаконным решения и.о. руководителя МКУ «Управзем» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить действия по устранению нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО5, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании отказа в предоставлении информации незаконным, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением вх. № о предоставлении заверенных копий Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 г., а также Решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №Р. Ответом и.о. руководителя МКУ «Управзем» ФИО3 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано с мотивировкой размещения документации на официальном сайте администрации Емельяновского района Красноярского края. Административный истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права на владение и доступ к информации, которая необходима ему для реализации прав землепользования. Указанная информация должна была быть предоставлена, в том числе, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Кроме того, составной частью ПЗЗ является карта градостроительного зонирования (п.2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ), ее отсутствие на сайте администрации не позволяет определить действующий порядок землепользования в населенных пунктах МО Элитовский сельсовет. Также администрацией Емельяновского района не выполнено требование п.3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в случае принятия решений (актов) об утверждении ПЗЗ либо внесении изменений в ПЗЗ, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН. Кроме того, картографический материал в виде карт территориальных зон, опубликованный на сайте администрации Емельяновского района меняется с регулярной периодичностью, имеет низкое качество изображения, не имеет каталога координат, актуальных сведений о местоположении границ территориальных зон в соответствии с действующей редакцией ПЗЗ. На сайте МО Элитовский сельсовет Емельяновского района и на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края опубликованы отличные друг от друга редакции ПЗЗ в составе одних и тех же принятых решений об их утверждении, в связи с чем сложилась правовая неопределенность относительно актуальности редакции ПЗЗ, которая и была запрошена административным истцом в заверенном надлежащем виде копиях, в предоставлении которых отказано. В связи с чем, административный истец ФИО1 просит признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по непредставлению информации о градостроительном зонировании МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края незаконным. Признать незаконным решение и.о. руководителя МКУ «Управзем» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края совершить действия по предоставлению заверенных копий правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, принятых решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 года и Решением Емельяновского районного совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 года № 30-179Р.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в силу п.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск, просила его удовлетворить по изложенным в нем доводам. Кроме того показала, что редакция ПЗЗ, которая отражена на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края, в нарушение действующего законодательства, не была нигде размещена, никогда не была предметом публичных слушаний и не рассматривалась органом местного самоуправления ни в 2009 году, ни в 2017 году. Размещение недостоверной информации на сайте влечет нарушение не только прав административного истца, но и иных лиц. В частности, получение надлежащим образом заверенной копии ПЗЗ необходимо истцу для определения зоны, в которой расположен истребуемый для ведения огородничества земельный участок, в предварительном согласовании которого ФИО1 неоднократно отказано (земельный участок по адресу: <адрес>

Должностное лицо ФИО5 надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в силу п.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «УправЗем» - ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО4, исследовав представленные материалы, что приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением, зарегистрированным под № года о предоставлении надлежащим образом заверенной копии «Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района» - 3 экз. и Решения Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017 №30-179 «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1Р»- 3 экз., размещенных (http://krasemel.ru/rion/3768/5308/mo-elitovskij-selsovet2) в разделе Правил землепользования и застройки (http://krasemel.ru/rion/3768/5308) на официальном сайте администрации Емельяновского района Красноярского края.

Ответом и.о. руководителя МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района красноярского края» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемых копий со ссылкой на размещении документации на официальном сайте администрации Емельяновского района и необходимости обращения в орган, принявший решение об их утверждении.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В силу ч. 1 и ч. 2 настоящего Закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Кроме того, в соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В силу ст. 8 настоящего Федерального закона пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.1); обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации (п.4).

В соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации (п.1). При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация (п.3).

Согласно ч. 6 ст. 20 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Из существа административного искового заявления следует, что административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района по непредставлению информации о градостроительном зонировании МО Элитовский сельсовет.

С указанными доводами административного иска суд не может согласиться в силу следующего.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, кроме прочего, карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

Статья 31 Градостроительного кодекса РФ предусматривает порядок подготовки и утверждения проекта правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки Элитовского сельсовета утверждены Решением Элитовского сельского Совета депутатов 18.08.2009 года и находятся в общем доступе в сети «Интернет». Карта градостроительного зонирования также размещена на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» 18.11.2015 г.

Административному истцу ФИО1 в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного и.о. руководителя МЕУ «Управзем» ФИО5, сообщается о необходимости обращения за информацией к официальному сайту, находящемуся в общем доступе.

Ответ дан надлежащим лицом в пределах своей компетенции, в предусмотренные законом сроки, содержит необходимые разъяснения, которые не противоречат положениям п. 3 ст. 19, а также п.3 ст.20 указанного выше Федерального закона № 8-ФЗ, предусматривающих право орган государственной власти и орган местного самоуправления не предоставлять информацию по запросу, если эта информация размещена на его официальном сайте в сети Интернет и при ответе на такой запрос, ограничиться указанием электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. Нарушения прав административного истца не установлено.

Таким образом, бездействия административного ответчика в части не предоставления информации о градостроительном зонировании, суд не усматривает.

Кроме того, в обоснование требований иска административным истцом ФИО1 указан довод о том, что Правила землепользования и застройки, опубликованные на официальном сайте административного ответчика, являются не достоверными, в связи с чем ответчик обязан предоставить действительную редакцию указанных Правил.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит данный вывод не обоснованным, поскольку дать правовую оценку актов, указанных в административном иске, при рассмотрении настоящего иска не возможно.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина по административному иску об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).

Оспариваемый административным истцом ответ вынесен в соответствии с требованиями ст. 10 и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Указанный ответ мотивирован, имеет указание на порядок предоставления информации.

С учетом изложенного, а также того, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связанным с правилами, установленными законом, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика совершены в пределах предоставленных ему полномочий, и об отсутствии в действиях нарушений норм действующего законодательства о порядке предоставления информации, в связи с чем оснований для признания оспариваемого ответа об отказе в предоставлении истребуемых административным истцом ФИО1 копий, не имеется.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО5, администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по непредставлению информации о градостроительном зонировании МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, признании незаконным решения и.о. руководителя МКУ «Управзем» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить действия по устранению нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 01 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья ___________ Н.В.Поцепнева