Постановление № 5-518/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 5-518/2024

Дело № 5-518\2024

УИД: 02RS0006-01-2023-000902-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Улаган

5 декабря 2024 года

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Куликова Т.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Улаганский район», юридический адрес: 649750, Республика Алтай, <...>,

установил:

Администрация МО «Улаганский район» по месту нахождения юридического лица в с. <...>, в форме бездействия совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, являясь должником по исполнительному производству Улаганского РОСП УФССП России по Республики Алтай №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера о ликвидации несанкционированной свалки на территории МО «Акташское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай на земельном участке за селом Акташ <адрес>, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем постановления о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей и установления нового срока до 24:00 час. ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требования исполнительного документа Улаганского районного суда Республики Алтай ФС № неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении дела, действующие на основании доверенности защитники администрации МО «Улаганский район» ФИО4 полагала, что администрация около 10 раз обращалась к Главе Республики и Министру Регионального Развития с просьбами о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда, самостоятельно принимала меры для ликвидации свалки, однако ввиду отсутствия денежных средств исполнение решения суда затягивалось. На сегодняшний день решение суда исполнено, что подтверждается копией постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Просила об уменьшении размера штрафа ввиду исполнения Администрацией лимитов на 2024 год на оплату штрафов.

Представитель ОССП посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что вступившим в законную силу решением Улаганского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц о праве на благоприятную окружающую среду к администрации МО «Улаганский район», в срок до 30.11.2020 года ответчик обязан ликвидировать свалку, расположенную на земельном участке на выезде из с. Акташ в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Улаганском РОСП УФССП России по Республике Алтай возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа (листа) ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Улаганским районным судом Республики Алтай о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке на выезде из с. Акташ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО5 администрации МО «Улаганский район» вручено требование об исполнении в пятидневный срок, до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которое не было исполнено должником.

ДД.ММ.ГГГГ определением Улаганского районного суда Республики Алтай должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда в связи с тем, что должником начаты работы по ликвидации свалки, которая истекла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай с администрации МО «Улаганский район» взыскан исполнительский сбор, должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО6 администрации МО «Улаганский район» установлен срок для исполнения требований исполнительного документа в течение семи дней со дня получения требования до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок решение суда не было исполнено, свалка не ликвидирована.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО7 администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб., постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай № администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 500 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай № администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 500 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай № администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 500 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай администрации МО «Улаганский район» вынесено новое требование об исполнении в срок до 24:00 час. 29 марта 2024 года исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которое было получено должником ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и вновь не было исполнено должником.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина привлекаемого лица в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-13); исполнительным документом (листом) Улаганского районного суда Республики Алтай ФС №, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 21-22); постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 5-623-24); постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 26-27); требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении в срок до 24:00 час. ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера (л.д. 35); актом Улаганского РОСП УФССП России по Республике Алтай об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 2-3) и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением законодательства об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости и допустимости, в их совокупности подтверждают событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, при наличии сведений о надлежащем извещении администрации МО «Улаганский район» о времени и месте составления протокола (л.д. 10). После составления протокола его копия вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу (л.д. 15). Описание в протоколе события административного правонарушения достаточно для разрешения вопроса о привлечении администрации МО «Улаганский район» к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не связывает состав правонарушения с конкретным исполнительным производством, препятствий для привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ после наложения административного штрафа и установления судебным приставом-исполнителем нового (второго) срока, судья не усматривает. В противном случае исполнение предъявленного к исполнению исполнительного документа ничем бы не обеспечивалось, что не отвечает задачам законного и своевременного исполнения исполнительных документов.

Каких-либо объективных причин для неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера столь длительный период, при рассмотрении дела не установлено.

Отсутствие денежных средств относится к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, данное обстоятельство не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.

Администрация МО «Улаганский район» не обеспечила надлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и муниципального земельного контроля.

При рассмотрении дела установлено, что после вынесения судебного решения 28.08.2019 года прошёл значительный период времени, более 5 лет, в течение которого администрацией МО «Улаганский район» не предпринято реальных и достаточных меры для выполнения требований исполнительного документа о ликвидации несанкционированной свалки, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, судья приходит к выводу о совершении администрацией МО «Улаганский район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и квалифицирует деяние как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Уклонение администрации МО «Улаганский район» при установленных обстоятельствах от исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, потому деяние администрации МО «Улаганский район» признаков малозначительности, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не содержит.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на порядок принудительного исполнения судебных актов, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признаёт и учитывает при назначении наказания принятие администрацией МО «Улаганский район» мер для исполнения судебного акта, на что указано в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает правильным назначить юридическому лицу за совершение административного правонарушения наказание в виде административного штрафа. Оснований для применения юридическому лицу более строго наказания в виде административного приостановления деятельности, судья не находит.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

С учётом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося органом местного самоуправления, учитывая, что наложение штрафа создаст дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования и негативно скажется на возможности решения вопросов местного значения, исполнение судебного решения на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, и признавая данные обстоятельства исключительными, судья полагает правильным назначить администрации МО «Улаганский район» административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ, что наибольшим образом будет отвечать предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию МО «Улаганский район» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: <данные изъяты>.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Улаганский районный суд Республики Алтай по адресу: <...>.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья

Т.С. Куликова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>