Решение № 2-258/2019 2-258/2019(2-6799/2018;)~М-6700/2018 2-6799/2018 М-6700/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-258/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижневартовск 06 февраля 2019 года

Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Морозовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-258/2019 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске ХМАО-Югры о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к ГУ УПФ РФ в городе Нижневартовске с иском о назначении досрочной страховой пенсии, в котором просит отменить решение об отказе в установлении пенсии от <дата> №, принятое Управлением Пенсионного Фонда России г. Нижневартовск (межрайонная). Назначить пенсию с <дата> по его заявлению от <дата>. № с <дата> и обязать Пенсионный Фонд выплатить за весь период с <дата> Наказать по закону РФ членов Комиссии по рассмотрению его заявления, которые своим решением нарушили его права. Взыскать с Пенсионного Фонда России г. Нижневартовск (межрайонная) по вине должностных лиц, которыми не было уделено должного внимания и не учтены особенности дела при рассмотрении и принятии решения по заявлению о назначении ему пенсии, моральный ущерб за необходимость доказывания своих прав в суде, связанные с этим моральные расходы, потерю времени, бумажную волокиту, которая увеличила время ожидания пенсии. А именно: отправили писать заявление на получение удостоверения пострадавшего, несмотря на то, что он объяснил, что это уже было сделано и есть отказ и разъяснение о положенной льготе - право выхода на пенсию с уменьшением на 2 года пенсионного возраста. Считает, что наличие такого удостоверения не изменит факта его проживания в зоне радиационного заражения и не отменяет право на данную льготу как пострадавшего.

<дата> ФИО1 уточнил свои требовании в части, просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в городе Нижневартовске (межрайоное) от <дата> об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1 и признать за ним право на получение страховой пенсии по старости с <дата> года

В обоснование требований указал, что <дата> истец обратился в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации <адрес>, 628680, г Мегион ХМАО-Югра, <адрес> заявлением о назначении пенсии с <дата>, как пострадавший вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно статьи 34 п.8 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от <дата>, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экологическим статусом. Пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экологическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Истец проживал и работал в пгг. <адрес> с рождения, на момент аварии на ЧАЭС находился по месту проживания, что подтверждает справкой № от <дата> С <дата> по <дата> - 5 лет проживал в зоне радиоактивного заражения, что дает ему право на 2 года, в общей сложности, уменьшения возраста выхода на пенсию и наступления права с <дата> По непонятным причинам он получил отказ в назначении пенсии. Истец является пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документы о переселении из зоны радиационного загрязнения прилагает к исковому заявлению. На момент переселения населенный пункт Емильчино, согласно Постановления Совета М. У. и Укрпрофсовета от <дата> № и № <дата>, в целях исполнения Постановления Совета М. С. и ВЦСПС от <дата> № был внесен в Приложение №- Список населенных пунктов, жителям которых с <дата> выплачивалось денежное пособие в размере 15 рублей на человека; согласно Постановления Совета М. С. от <дата> № и последующим распоряжением Совета М. С. установлено ограничениепотребления продуктов питания местного производства и частных подсобных хозяйств; семьям, которые имели детей до 14 лет, беременным женщинам, лицам, которым по медицинским показаниям не рекомендовано проживание в этих населенных пунктах, и которые желают выехать на новое место жительства. Истец с семьей вынужден был переселиться, т.к. относился к категории вышеперечисленных граждан, опасаясь за жизни и здоровье, чтобы избежать дальнейшего поражения радиацией и не ухудшались социальные нормы семьи и материальное положение. Супруга болела и был неблагоприятный медицинский прогноз, что и стало, в дальнейшем, причиной нетрудоспособности, дети часто и тяжело болели. Таким образом, по рекомендации докторов и содействию программы по переселению, истец с семьей оказался в <адрес>. Из льгот, указанных в документах на переселение - справка № от 13.06.1991г. и направление № от <дата>, истец получил комнату в общежитии 20 кв.м., был поставлен на льготную очередь получения жилья на предприятии, которая ликвидировалась вместе с организацией, оплатили перевозку личных вещей контейнером; первые годы выдавали витамины детям. Больше никакой поддержки, социальной помощи, компенсации за вред, причиненный аварией на ЧАЭС он и его семья не получали. В 1999 и 2006 годах истец обращался в Управление социальной защиты населения <адрес> о выдаче удостоверения пострадавшего вследствие аварии на ЧАЭС, получил отказ, к тому времени населенный пункт Емильчино имел статус зоны - льготный социально-экономический. В ответе указано, что в соответствии со статьей 34 закона РФ от 24.11.1999г. № - ФЗ за истцом сохраняется право на льготное пенсионное обеспечение. В связи с тем, что истец переселялся раньше (время от подачи заявления на переселение и окончательный переезд всей семьей с получением документов о переселении с 1 апреля по август 1991 года) и рассчитывал на гарантии по социальной помощи и поддержке, исходя из законов, действующих в то время, он не мог предвидеть, что они не будут исполняться, а его социальное положение, жизнь его семьи будет ухудшена, вследствие переселения, тогда как меры по защите прав населения от воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС были направлены на улучшение безопасности здоровья, материального положения, морального состояния. Предоставление досрочной пенсии является одной из компенсационных мер за вред, причиненный катастрофой на ЧАЭС.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в городе Нижневартовске ФИО2 действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, в предыдущих судебных заседаниях в судебном заседании с иском не согласилась, просила в нем отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по городу Нижневартовску в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

<дата> ФИО1 обратился в пенсионный орган по месту жительства в <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Из протокола заседания Комиссии УПФ РФ в городе Нижневартовске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц следует, что ФИО1 было отказано в праве на применение снижения пенсионного возраста как лица пострадавшего в результате от аварии на ЧАЭС так как органом социальной защиты населения ему не было выдано удостоверение подтверждающее его статус пострадавшего лица.

Решением ГУ УПФ РФ в городе Нижневартовске ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи отсутствием основания для применения к нему положения ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В подтверждение своего статуса ФИО1 в пенсионный орган были представлены кроме трудовой книжки и справок с места работы следующие документы:

Справка от <дата> о том, что ФИО1 проживал в пгт. <адрес> с <дата> по <дата>. Данный населенный пункт с <дата> по настоящее время согласно Постановлению Совета М. У. № от <дата> включен в IV зону радиационного заражения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Справка от <дата>, что ФИО1 с семьей с <дата> переселяется в Тюменскую область в связи с радиационным загрязнением населенного пункта пгт. <адрес>.

Статья 7 Закона № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает 4 зоны территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из пункта 8 части первой статьи 13 Закона РФ от <дата> № (ред. от <дата>) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 11 Закона РФ от <дата> № (ред. от <дата>) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации. В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Статья 2 Закона У. от <дата> №а-XII «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» также предусматривает 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля.

4 зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км2 или плутония от 0,005 до 0,01 КИ/км2 при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,05 бер) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

То обстоятельство, что в законодательстве У. применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6 - 11 Закона №, позволяет сопоставлять зоны на территории У. и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, и соответственно, отнести зону 4 по законодательству У. к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета М. У. от <дата> № «Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР "О правовом режиме территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» пгт. <адрес> У. отнесено к четвертой зоне радиоактивного загрязнения.

Из ст. 28.1 Закона РФ от <дата> № (ред. от <дата>) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на <дата>, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Из ст. 34 Закона РФ от <дата> № (ред. от <дата>) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из п.3.3. Определения Конституционного суда РФ от <дата> №-О «По жалобам граждан ФИО3, ФИО4 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Согласно ст. 49 Закона РФ от <дата> № (ред. от <дата>) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий У., Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Принимая во внимание, что ФИО1 уполномоченными органами У. были выданы документы, подтверждающие его статус потерпевшего от Чернобыльской катастрофы, отнесенной к категории 4 согласно п. 4 ст. 14 Закона У. «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», а также учитывая документы о месте жительства ФИО1 в пгт. <адрес> Украинской ССР в общей сложности 5 лет, суд приходит к выводу о праве истца на снижение пенсионного возраста на 2 года.

В связи с этим, решение ГУ УПФ РФ в городе Нижневартовске (межрайоное) от <дата> об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1 нельзя признать законным в части неприменения положений ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ФИО1 проживал в зоне заражения с <дата> по <дата>, то есть, 5 лет, соответственно как лицо проживавшее в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год плюс 1 год за 4 года проживания. Следует признать за ним право на выход на досрочную страховую пенсию по старости с <дата>, так как страховой стаж ФИО1 на момент его обращения в пенсионный орган составлял 29 лет 00 месяцев 18 дней, из них стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 20 лет 05 месяцев 12 дней и без указанной льготы его право на страховую пенсию по старости возникает по достижению 55 лет с <дата>.

Что касается доводов иска о наказании работников Пенсионного фонда и компенсации морального вреда, то суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом М. труда России от <дата> №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 22 Правил №н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил №н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил №н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Из Письма ФИО5 от <дата> № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ <дата> №) следует, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от <дата> № «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Поскольку ФИО1 не представил в пенсионный орган справку установленного образца о том, что он проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, которую ему не выдал орган социальной защиты населения, вины работников пенсионного фонда в умышленном ущемлении прав истца суд не усматривает как не усматривает оснований для принятия мер воздействия к данным лицам. Кроме того, по данной категории споров не предусмотрена компенсация морального вреда, поэтому требования истца о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске ХМАО-Югры о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в городе Нижневартовске (межрайоное) от <дата> об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1.

Признать за ФИО1 право на получение страховой пенсии по старости с <дата> и обязать ГУ УПФ РФ в городе Нижневартовске (межрайоное) произвести пенсионные выплаты с <дата>.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись М.С. Атяшев

Копия верна:

Судья М.С. Атяшев