Решение № 2А-733/2019 2А-733/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-733/2019

Дело № 2а-733/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования «Холмский городской округ» в селе Чехов по <адрес>, бывший адрес: <адрес>, незаконным по состоянию на момент проверки; возложении обязанности организовать на данной территории проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор предъявил вышеназванный административный иск к Администрации МО «Холмский городской округ» в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ», указав, чтов результате проведенной Холмской городской прокуратурой проверки исполнения Администрацией МО «Холмский городской округ» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на основании задания Прокуратуры Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Холмский городской округ», в <адрес> находится разрушенный дом, бывший адрес: <адрес>. На территории данного земельного участка расположена несанкционированная городская свалка отходов со строительным и бытовым мусором. Размеры свалки составляют, примерно, 200 кв. м, свалка не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует. Характер и объемы свалки свидетельствуют о продолжительном характере ее нахождения. При этом ранее, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обнаружением несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Холмского городского округа, главе Администрации МО «Холмский городской округ» вносились представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Бездействие Администрации МО «Холмский городской округ» в непринятии мер по ликвидации свалки на названном земельном участке, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования «Холмский городской округ» в селе Чехов по <адрес>, бывший адрес: <адрес>, незаконным по состоянию на момент проверки; возложить на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Холмский городской округ»,в селе Чехов по <адрес>, бывший адрес: <адрес>, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Холмский городской округ», ФИО1, действующая по доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что выполнялся муниципальный контракт по сносу данного дома, так как дом был признан ветхим, аварийным и подлежащим сносу. Людей переселили, снос произвели, но акты не подписаны, так как в Контракте была возложена обязанность на подрядчика по вывозу мусора, однако подрядчик данное условие контракта не исполнил. Администрация МО «Холмский городской округ» обратилась в суд, на сегодняшний день приняты обеспечительные меры, приостановлены закупки.

Представители Холмского городского прокурора, заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ», надлежаще уведомленные о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Учитывая надлежащее извещение о судебном заседании участвующих в деле лиц, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив заявленные требования, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Холмского городского прокурора, на основании приказа прокурора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение № о проведении проверки соблюдения Администрацией МО «Холмский городской округ» жилищного законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по результатам проведенной уполномоченным помощником Холмского городского прокурора совместно с инженером отдела дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ» проверки, в <адрес>, в <адрес> (бывший <адрес>), рядом с магазином «Анна», установлено расположение несанкционированной городской свалки отходов со строительным и бытовым мусором; данная свалка не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует; размеры свалки составляют примерно 200 кв. м; характер и объемы свалки свидетельствуют о длительности ее нахождения.

Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, представленной по запросу суда, земельный участок с почтовым адресом: обл. Сахалинская, р-н Холмский, <адрес>, имеет кадастровый №, находится в государственной собственности, имеет обременение в виде аренды в пользу МУП ЖКХ «Гарант».

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ» и ООО «СтройИнвест» заключен Муниципальный контракт №, по условиям которого Подрядчик в лице ООО «СтройИнвест» взял на себя обязательства по ликвидации (сносу) ветхого и аварийного жилищного фонда, в соответствии с Техническим заданием и Локальным сметным расчетом. Разделом 1 данного Муниципального контракта определено место выполнения работ: РФ, Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, ул. <адрес> (пункт 1.4); пунктом 3.1 установлены сроки исполнения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Муниципального контракта, Подрядчик в лице ООО «СтройИнвест» взял на себя обязательства по осуществлению в процессе работ систематической, а по завершению работ, окончательной уборки строительной площадки от остатков материалов и отходов, приняв условие, согласно которому отходы, образовавшиеся в результате выполнения работ по Контракту, являются собственностью Подрядчика.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному Сторонами Муниципального контракта в лице уполномоченных представителей, Заказчик МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ» передало Подрядчику ООО «СтройИнвест» строительную площадку под объект «Ликвидация (снос) ветхого и аварийного жилищного фонда» (место проведения: РФ, Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, ул. <адрес>), а Подрядчик принял у Заказчика названный Объект.

Из материалов дела также видно, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «СтройИнвест» руководителем МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ» направлено Решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного Муниципального контракта, ввиду невыполнения Подрядчиком в полном объеме пунктов 2-8 Технического задания к Контракту (Приложение №).

Согласно Техническому заданию к Муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктами 2, 3, 4 было предусмотрено проведение работ, связанных с погрузкой, перевозкой и размещением строительного мусора на свалке и, как следствие, дальнейшее проведение работ по засыпке траншей и котлованов с перемещением грунта, перевозке грузов, планировке площадей и устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня (пункты 5-8).

Вместе с тем, как видно из Акта осмотра объекта, расположенного по адресу: РФ, Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, <адрес>, составленного при участии уполномоченных сотрудников отдела технического надзора МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ», начальника ТО с. Чехов департамента управления сельскими территориями администрации МО «Холмский городской округ» и директора МУП «Тепловые сети», по состоянию на 21 декабря 2018 года работы по перевозке и утилизации строительного мусора на ТБО г. Холмск подрядчиком ООО «СтройИнвест» не осуществлены.

В соответствии с Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным также при участии уполномоченных сотрудников отдела технического надзора МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ», начальника ТО <адрес> департамента управления сельскими территориями администрации МО «Холмский городской округ» и директора МУП «Тепловые сети», разбор здания, находящегося по адресу: РФ, Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, д<адрес>, произведен только на уровне 2 и 3 этажа, подвал и 20% здания на уровне первого этажа не обрушены.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта (31) от №П, ввиду неисполнения Подрядчиком своих обязательств, ДД.ММ.ГГГГ было размещено на соответствующей электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» подана новая заявка на заключение Контракта о ликвидации (сносе) ветхого и аварийного жилищного фонда, с размещением соответствующего Извещения о проведении электронного аукциона.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках арбитражного дела № № по иску Общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» к Муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» о взыскании задолженности по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ №, № в общей сумме 4450130 рублей 46 копеек, приняты обеспечительные меры в виде приостановления осуществления закупки по извещению о проведении электронного аукциона № на выполнение работ «Ликвидация (снос) ветхого и аварийного жилищного фонда», в том числе по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, ул. <адрес>, - до рассмотрения дела № № по существу. Выданный на основании данного определения исполнительный лист, ДД.ММ.ГГГГ предъявлен Обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» в МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ», для исполнения.

Таким образом, принимая во внимание ведение МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ» претензионной работы, направленной на выполнение Подрядчиком в лице ООО «СтройИнвест» условий Муниципального контракта, предусмотренных пунктом ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии по состоянию на момент прокурорской проверки бездействия со стороны Администрации МО «Холмский городской округ» в части непринятия мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования «Холмский городской округ» в селе Чехов по <адрес>, бывший адрес: <адрес>.

С учетом изложенного, требования Холмского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, жителей МО «Холмский городской округ», к Администрации МО «Холмский городской округ», подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Холмского городского прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования «Холмский городской округ» в селе Чехов по <адрес>, бывший адрес: <адрес>, незаконным по состоянию на момент проверки; возложении обязанности организовать на данной территории проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П.Е. Фимушкин