Решение № 2А-55/2020 2А-55/2020(2А-865/2019;)~М-840/2019 2А-865/2019 М-840/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-55/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2020 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-55/2020 по административному иску прокурора Суворовского района к администрации МО город Чекалин Суворовского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению предварительного отбора участников закупки для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Суворовского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО город Чекалин Суворовского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению предварительного отбора участников закупки для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в деятельности администрации муниципального образования г.Чекалин Суворовского района в части проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе проверки в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения законодательства.

Так, администрацией муниципального образования г.Чекалин Суворовского района, в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не проводился отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Неисполнение указанной процедуры создает условия, в которых при возникновении чрезвычайных ситуаций, в условиях ограниченного промежутка времени, в течение которого необходимо принять решение о закупке товаров, оказании услуг, выполнении работ, соответствующие должностные лица могут заключать договоры с хозяйствующими субъектами по своему усмотрению, ограничивая тем самым права иных субъектов предпринимательской деятельности.

Бездействие администрации влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, круг которых определить невозможно, что при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причинённого их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования г.Чекалин Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязать администрацию муниципального образования г.Чекалин Суворовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Чекалин Суворовского района, надлежаще извещенный о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился, возражений суду не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 2 ст.15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктам 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные вопросы местного значения относятся к полномочиям муниципального образования г.Чекалин Суворовского района и закреплены в пунктах 8, 23 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования г.Чекалин Суворовского района.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в ч.1 ст.80 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст.82 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании ч.3 ст.80 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствующих границах, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 №1765-р утвержден перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования г.Чекалин Суворовского района предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, не проводился.

Неправомерные действия администрации, выразившиеся в бездействии влекут нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования г.Чекалин Суворовского района, что при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Поскольку администрацией муниципального образования г.Чекалин Суворовский район ненадлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере, суд находит административные исковые требования прокурора Суворовского района обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Суворовского района к администрации МО город Чекалин Суворовского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению предварительного отбора участников закупки для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Чекалин Суворовского района, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию муниципального образования г.Чекалин Суворовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 января 2020 г.

Судья А.В.Стукалов