Решение № 2-3090/2018 2-3090/2018~М-2932/2018 М-2932/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-3090/2018

Дело № 2- 3090 /2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 18 сентября 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Родионовой Т.А.,

при секретаре Яфизовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Засвияжского района города Ульяновска, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок и присвоении кадастрового номера,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Засвияжский районный суд г.Ульяновска с иском к администрации Засвияжского района города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок и присвоении кадастрового номера. В обосновании иска указав, что администрацией Засвияжского района Ульяновского района г. Ульяновска ей был выделен земельный участок в пользование для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв. м., согласно выписке от 14.02.2018г. Указанный земельный участок был получен в пользование от прицефабрики «Отрадненская». 16.03.2017 года истец обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении на праве аренды указанного участка земли, однако была приостановлена регистрация данного права, в связи с отсутствием данных об участке расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер: отсутствует. Просит суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> присвоить кадастровый номер.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст.40 ГПК РФ было привлечено - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и в качестве третьих лиц в порядке ст.43 ГПК РФ были привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ульяновской области».

В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что на данном земельном участке имеется жилой дом и пристрой, которые не оформлены в собственность. Ранее она участвовала в приватизации жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Засвияжского района г.Ульяновска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дела в его отсутствие, указывая, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Также указал, что нехозяйственный учёт личных подсобных хозяйств граждан в населённых пунктах пригородной зоны (<адрес>) ведётся администрацией района с 01 января 2008 года. ФИО1 специалистами администрации района была выдана выписка из похозяйственной книги о принадлежности ей земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Правоустанавливающие документы заявителем не предоставлялись. Выписка предоставлена на основании сведений, содержащихся в похозяйственной книге №, лицевом счёте №, которые подтверждают фактическое использование истцом указанного земельного участка (что отображается в выписке).

Представитель ответчика – Агентства государственного имущества и земельных отношений в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что истцом не представлены документы, подтверждающие сведения, что границы земельного участка существовали на местности пятнадцать и более лет.

Представитель третьего лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что по состоянию на 27.08.2018г. в ЕГРН отсутствуют записи о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав, что каждый объект недвижимости, в том числе и земельный участок должен иметь неповторяющийся во времени и на территории РФ государственный регистрационный номер – кадастровый номер. Земельный участок возможно идентифицировать только по кадастровому номеру. В ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке (площадью 1500 кв.м.) по адресу: <адрес>. До решения вопроса о признании права собственности необходимо осуществить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка.

Суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантией их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 ГПК РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Ст.1 Закона РФ от 23 декабря 1992 года № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» предусматривалась передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуальное жилищное строительство, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом.

Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, введенного в действие с 01 марта 2001 года, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан… осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан… может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

К таким лицам относятся: органы государственной власти и органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные); казенные предприятия; центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ).

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. При этом, данное право подлежит переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие в 2002 г., установлено, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По смыслу вышеприведенной нормы, основанием для признания предоставления гражданину земельного участка для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности на день вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации является наличие любых документов, позволяющих установить или удостоверить право данного гражданина на занимаемый им земельный участок.

Вступившим в силу с 30.10.2001 г. Земельным кодексом РФ предоставление гражданам земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование исключено.

В соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность или в аренду.

Таким образом, с момента введения в действие Земельного кодекса РФ земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе, посредством признания такого права по решению суда.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10 Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

На основании ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» ведение нехозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные сведения собираются путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Как установлено судом, нехозяйственный учёт личных подсобных хозяйств граждан в населённых пунктах пригородной зоны (<адрес>) ведётся администрацией Засвияжского района с 01 января 2008 года.

ФИО1 специалистами администрации района была выдана выписка из похозяйственной книги о принадлежности ей земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, правоустанавливающие документы истцом не предоставлялись.

Выписка предоставлена на основании сведений, содержащихся в похозяйственной книге №, лицевом счёте №, которые подтверждают фактическое использование истцом указанного земельного участка. Однако в данной выписке не указано на основании какого документа сделана запись о наличии у ФИО1 права на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, невозможно определить вид этого права, указана дата -01.01.2008г. начало ведения книги.

Согласно технического паспорта на жилой <адрес> на земельном участке имеются незавершенные строительством: жилой дом лит. А и пристрой лит.А1. Дата начало строительства -2013г.

При этом фактическая площадь землепользования составляет -1982 кв.м.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а отдельные положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утратили силу.

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

ФИО1 не представлено документов, подтверждающих, что границы земельного участка существовали не местности пятнадцать и более лет.

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 7 Закона о регистрации, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме, состоит из 6 разделов, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В соответствии с п.1 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 5 Закона о регистрации каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка в орган регистрации прав необходимо представить заявление от лиц, предусмотренных ст. 15 Закона о регистрации, с приложением предусмотренных ст. 18 Закона о регистрации документов: межевой план, подготовленный кадастровым инженером в соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Из материалов дела следует, что земельный участок, о признании права собственности на который просит ФИО3, в соответствии с требованиями земельного законодательства не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, то есть как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально определенной вещи не существует.

При данных обстоятельствах право собственности ФИО3 на истребуемый земельный участок не возникло. Владение истицей длительное время земельным участком, который в силу указанных выше норм права не предоставлялся ей на законных основаниях, каких-либо прав истца на спорные объект недвижимости не порождает.

При этом в соответствии с требования ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании за ФИО1 право собственности на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. и присвоении кадастрового номера, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Засвияжского района города Ульяновска, Агентству государственного имущества и земельных отношений <адрес> о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. и присвоении кадастрового номера - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Т.А. Родионова