Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-173/2019

Дело № 2а-173/2019

УИД 35RS0023-01-2019-000506-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 28 июня 2019 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемых к органу повседневного управления Единой системы муниципального уровня, возложении обязанности по устранению недостатков в организации работы единой дежурно-диспетчерской службы Устюженского муниципального района Вологодской области,

установил:

прокурор Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Устюженского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемых к органу повседневного управления Единой системы муниципального уровня, возложении обязанности по устранению недостатков в организации работы единой дежурно-диспетчерской службы Устюженского муниципального района Вологодской области, в обоснование заявленного требования указав, что прокуратурой Устюженского района в 2018 проведена проверка исполнения администрацией Устюженского муниципального района Вологодской области законодательства в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки было установлено, что существующий состав и оснащение Единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) Устюженского муниципального района не позволяют выполнить поставленные перед ней задачи в полном объеме, поскольку ЕДДС не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, отсутствует радиостанция для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), а также не обеспечено включение в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района 29.05.2018 в адрес главы администрации района вынесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2018. Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной в 2019 установлено, что конкретных мер по устранению выявленных нарушений и исполнению представления прокурора от 29.05.2018 не предпринято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению требований законодательства в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемым к органу повседневного управления Единой системы муниципального уровня, и возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ЕДДС Устюженского муниципального района многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования; радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами); обеспечить в составе каждой дежурной смены ЕДДС Устюженского муниципального района наличие старшего оперативного дежурного и его помощника.

Определением суда от 28.06.2019 производство по делу в части признания незаконным бездействия, выразившееся в не обеспечении единой дежурно-диспетчерской службы Устюженского муниципального района старшим оперативным дежурным и его помощником в составе каждой дежурной смены и возложении обязанности обеспечить в составе каждой дежурной смены ЕДДС Устюженского муниципального района наличие старшего оперативного дежурного и его помощника, прекращено ввиду отказа административного истца от административного иска в указанной части.

Помощник прокурора Устюженского района Шапоренко В.Э. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Ввиду частичного отказа от иска просил исключить из числа ответчиков муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Устюженского муниципального района» и признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального района по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемым к органу повседневного управления Единой системы муниципального уровня, и возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ЕДДС Устюженского муниципального района многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования; радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами).

Представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального района Вологодской области по доверенности А. административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – директор муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Устюженского муниципального района» К. пояснила, что радиостанция для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб приобретена, в настоящее время ведутся работы по ее установке. Обеспечить ЕДДС многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности.

Заслушав лиц, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод неопределенного круга лиц.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (статья 4 вышеуказанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 3 Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с пунктом 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 11 Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления.

Состав решаемых задач, структуру, функции, полномочия, техническое оснащение ЕДДС и порядок функционирования ЕДДС города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации регламентированы Положением о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 № 7, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», который отвечает целям и принципам стандартизации в Российской Федерации, а именно целям обеспечения безопасности жизни здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды, содействия развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и принципу добровольности применения документов в области стандартизации.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. В связи с тем, что в настоящее время технический регламент, который устанавливает обязательные для применения и исполнения к объектам технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не разработан, в обязательном порядке подлежат применению положения вышеуказанного закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации.

В силу пункта 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016, узел связи ЕДДС должен обеспечивать: прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и вышестоящими органами управления, автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС регионального уровня, а также с дежурно-диспетчерской службой района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

В целях выполнения указанных мероприятий принято Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденное решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 г. № 7 (далее по тексту - Положение), которое определяет основные задачи, функции и полномочия ЕДДС муниципального образования с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112».

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

Согласно пункту 1.4.8 Положения - средства связи ЕДДС муниципального образования должны обеспечивать: телефонную связь, передачу данных, прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных, прием вызовов (сообщений) через единый номер «112», коммутацию передаваемого сообщения до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с вышестоящими и взаимодействующими службами.

ЕДДС муниципального образования должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования.

Обязательность исполнения указанных требований закреплена ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.06.2016 № 723-ст.

Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС муниципального образования должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС (далее - КСА ЕДДС).

КСА ЕДДС должен сопрягаться с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС; системами оповещения и информирования; системой-112; системами мониторинга, включая системы: видеонаблюдения, фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, пожарных и тревожных сигнализаций, поисково-навигационные (ГЛОНАСС/GPS), мониторинга объектов ЖКХ, экомониторинга и т.п.; системами лабораторного контроля; информационно-аналитическими системами; АИУС РСЧС регионального уровня; другими существующими и перспективными системами.

Согласно пункту 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2016 узел связи ЕДДС должен решать следующие задачи: прием и передача документов управления, обмен всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные контрольные сроки и с требуемым качеством; доведение сигналов оповещения; организация связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления и силами; организация связи с подвижными объектами при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи.

При этом узел связи ЕДДС должен обеспечивать: устойчивое функционирование средств связи; поддержание действующих связей в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых связей; техническую готовность средств и сооружений связи для привязки подвижных средств связи; внутреннюю связь на пункте управления, в том числе громкоговорящую связь; безопасность связи и информации; прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и органом управления автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС регионального уровня, а также с ДДС, действующими на территории муниципального образования; прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования; автоматическое определение номера входящего абонента; документирование (запись) ведущихся переговоров; коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС города; радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Устюженского муниципального района от 13.08.2012 № создана объединенная система оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Устюженского муниципального района, в состав которой входит единая дежурно-диспетчерская служба Устюженского муниципального района. Этим же постановлением утверждено Положение «О единой дежурно-диспетчерской службе Устюженского муниципального района».

Согласно информации начальника ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области» от 29.03.2019 ЕДДС Устюженского муниципального района не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), существующий состав, структура, оснащение ЕДДС Устюженского муниципального района не позволяет выполнить возложенные на неё задачи в полном объеме, что ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия.

В судебном заседании установлено, что ЕДДС Устюженского муниципального района не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами)

Указанные обстоятельства административным ответчиком администрацией Устюженского муниципального района не отрицались, доказательств иного в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства также не опровергались показаниями заинтересованного лица - директора МКУ «МФЦ Устюженского муниципального района» К.

Поскольку целью создания ЕДДС является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о чем указано и в пункте 1.4 Положения о ЕДДС Устюженского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Устюженского муниципального района от 13.08.2012 №, требования ГОСТ Р 22.7.01-2016 являются обязательными.

Доводы административного ответчика администрации Устюженского муниципального района, изложенные в возражениях на административное исковое заявление основаны на неверном толковании норм права, несостоятельны и подлежат судом отклонению.

Факт приобретения мобильной радиостанции и отсутствие сведений о ее функционировании, временное использование в работе по договору безвозмездного пользования, срок действия которого истекает 31.07.2019, мобильной радиостанции, принадлежащей 31 ПЧ второго отряда ФПС Главного управления МЧС России по Вологодской области и отсутствие в г. Устюжна и Устюженском районе АТС, поддерживающих предоставление многоканальных номеров не свидетельствует о выполнении административным ответчиком требований пункта 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016.

Учитывая вышеизложенные нормы действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы ЕДДС Устюженского муниципального района, что до настоящего времени не позволяло выполнять поставленные перед ней задачи в полном объеме, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований о признании бездействия административного ответчика – администрации Устюженского муниципального района Вологодской области незаконным и возложении на административного ответчика администрацию Устюженского муниципального района обязанности по обеспечению ЕДДС Устюженского муниципального района радиостанцией и многоканальным телефонным номером телефонной сети общего пользования, поскольку ЕДДС является структурным подразделение МКУ «МФЦ Устюженского района», финансируемым из бюджета Устюженского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Устюженского муниципального района Вологодской области, выразившееся в ненадлежащей организации работы единой дежурно-диспетчерской службы Устюженского муниципального района, незаконным.

Возложить на администрацию Устюженского муниципального района Вологодской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить единую дежурно-диспетчерскую службу Устюженского муниципального района МКУ «МФЦ Устюженского района» радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Цыганова