Апелляционное определение № 33А-2206/2026 от 26 февраля 2026 г.

Судья Титова А.Н.

Дело № 33а-2206/2026 (№ 13-1037/2025)

64RS0043-01-2022-006829-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2026 года

город Саратов

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Ефремова Т.С. без проведения судебного заседания рассмотрел частную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Приволжское УГМС») в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» на определение Волжского районного суда города Саратова от 23 декабря 2025 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет), правительству Саратовской области, министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Саратовской области.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, изучив доводы частной жалобы, судья

установил:

вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2023 года частично удовлетворены административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора. Признано незаконным бездействие ФГБУ «Приволжское УГМС», Росгидромета. На ФГБУ «Приволжское УГМС», Росгидромет возложена обязанность обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Энгельса Саратовской области, но не менее 3 стационарных постов наблюдений, города Вольска Саратовской области, но не менее 2 стационарных постов наблюдений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

13 декабря 2024 года ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения районного суда сроком на 1 год.

Определением Волжского районного суда города Саратова от 10 февраля 2025 года в удовлетворении заявления ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» об отсрочке исполнения решения Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2023 года отказано.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 мая 2025 года определение Волжского районного суда города Саратова от 10 февраля 2025 года отменено, заявление ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2023 года до 30 сентября 2025 года.

09 декабря 2025 года ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» вновь обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в котором указало, что в целях исполнения судебного решения направлены обращения в администрации Энгельсского и Вольского муниципальных районов Саратовской области о предоставлении земельных участков под установку стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, по результатам рассмотрения обращений после прохождения процедуры предварительного согласования администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Приволжское УГМС» три земельных участка, администрацией Вольского муниципального района Саратовской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование один земельный участок, постановление о предоставлении второго земельного участка находится на согласовании и будет подписано в ближайшее время. Также для обеспечения энергоснабжения будущих объектов направлены заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям по всем предоставленным участкам. Однако исполнить решение суда в срок не представляется возможным, поскольку ФГБУ «Приволжское УГМС» в рамках своих полномочиях выполнило все зависящие от него действия, направленные на исполнение решения суда, однако требуется дополнительное финансирование, в связи с чем подготовлены и направлены в адрес Росгидромета обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федерального бюджета на приобретение и установку стационарных пунктов в размере 45,5 млн. рублей, выделение которых запланировано на 2026 год.

Определением Волжского районного суда города Саратова от 23 декабря 2025 года в удовлетворении заявления ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» об отсрочке исполнения решения Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2023 года отказано.

В частной жалобе ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» ставит вопрос об отмене определения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. В обоснование частной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, указанным при рассмотрении заявления судом первой инстанции.

Частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Материалами дела установлено, что решением Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 20 июля 2023 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 февраля 2024 года, частично удовлетворены административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора. Признано незаконным бездействие ФГБУ «Приволжское УГМС», Росгидромета. На ФГБУ «Приволжское УГМС», Росгидромет возложена обязанность обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Энгельса Саратовской области, но не менее 3 стационарных постов наблюдений, города Вольска Саратовской области, но не менее 2 стационарных постов наблюдений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу 20 июля 2023 года и подлежало исполнению в срок до 20 июля 2024 года.

На основании заявления взыскателя Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры и исполнительного листа серии ФС № 038653337, выданного 05 ноября 2024 года Волжским районным судом города Саратова, 11 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в отношении должника ФГБУ «Приволжское УГМС» возбуждено соответствующее исполнительное производство № 203050/24/98064-ИП.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 мая 2025 года удовлетворено заявление ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», предоставлена отсрочка исполнения решения Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2023 года до 30 сентября 2025 года.

Однако до настоящего времени административным ответчиком ФГБУ «Приволжское УГМС» вступивший в законную силу судебный акт не исполнен, исполнительное производство № 203050/24/98064-ИП не окончено.

Отказывая в удовлетворении заявления ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», суд первой инстанции исходил из того, что приведенные административным ответчиком обстоятельства не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок не представлено.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных правовых норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Доказательств относительно обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, равно как и доказательств, что должником принимались надлежащие меры для исполнения обязательства, в материалах дела не имеется и ФГБУ «Приволжское УГМС» не представлено. Отсутствие денежных средств у должника, достаточных для исполнения судебного акта, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, не освобождает ФГБУ «Приволжское УГМС» от исполнения возложенной на нее судом обязанности и не может нарушать права неопределенного круга лиц с учетом общественной значимости принятого судом решения.

Кроме того, апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 мая 2025 года ФГБУ «Приволжское УГМС» предоставлялась отсрочка исполнения решения Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2023 года до 30 сентября 2025 года, однако до настоящего времени судебный акт не исполнен.

Более того, ФГБУ «Приволжское УГМС», обращаясь в суд 09 декабря 2025 года, ссылаясь на запланированное выделение дополнительных денежных средств в 2026 году и необходимость после доведения финансирования провести процедуру по закупке необходимых приборов и оборудования с соблюдением положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявило ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 1 год, то есть до декабря 2026 года. Однако доказательств того, что в течение срока, на который административный ответчик просит предоставить отсрочку, будут приняты необходимые меры, которые позволят в течение указанного срока исполнить решение суда, не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что с даты вступления решения суда в законную силу 20 июля 2023 года (более 2 лет) должником принимались надлежащие меры для изыскания денежных средств для исполнения возложенной судом обязанности.

Также необходимо отметить, что неисполнение вступившего в законную силу решения суда об обеспечении оснащения сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городов Энгельса и Вольска Саратовской области влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и несет угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного районный суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», правомерно не усмотрел оснований для предоставления административному ответчику отсрочки исполнения решения суда.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не имеется; определение суда вынесено при правильном применении норм процессуального и материального права, учитывает все фактические обстоятельства; выводы районного суда являются мотивированными и доводами частной жалобы не опровергаются.

Доводы, изложенные в частной жалобе, по сути, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм права, а также на субъективной оценке обстоятельств, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения определения районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение Волжского районного суда города Саратова от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, частную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице Саратовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Т.С. Ефремова