Решение № 2-1038/2019 2-1038/2019~М-1135/2019 М-1135/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-1038/2019

ело № 2-1038/19 УИД 23 RS 0027-01-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аблаева С.С.

при секретаре судебного заседания Кайуменовой З.М.,

с участием истца – прокурора: старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Стрельцова С.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования

Лабинский район, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика Управление образования муниципального образования

Лабинский район, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя ответчика МДОБУ ДС № 8 п. Прохладного Лабинского района, в лице заведующей ФИО3,

представителя третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» действующий на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ ДС № 8 п. Прохладного Лабинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

В суд поступило исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ ДС № 8 п. Прохладного Лабинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...> расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение – детский сад № 8. Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму. В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме МДОБУ детский сад № 8п. Прохладный Лабинского района не выполнены, а именно: на объекте не выполнено капитальное строительство ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м.; объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; домофон не дооборудован вызывной видеопанелью; не произведена модернизация имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию). Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ детский сад №8п. Прохладный Лабинского района. Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района. Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства. Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Устав МДОБУ детский сад № 8п. Прохладный Лабинского района, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления. Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ детский сад № 8п. Прохладный Лабинского района не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации муниципального образования Лабинский район к участию в деле в качестве соответчиков. Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с уставом МДОБУ детский сад № 8п. Прохладный, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта. На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад № 8 п. Прохладный Лабинского района, а именно: по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оборудованию домофона вызывной видеопанелью; по выполнению капитального строительства ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м. высотой не менее 160 см.; по проведению модернизации имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию). Обязать МДОБУ детский сад №8 п. Прохладный Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оборудовать домофон вызывной видеопанелью; произвести капитальное строительство ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м. высотой не менее 160 см.; провести модернизацию имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию).

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад № 8 п. Прохладный Лабинского района, а именно: по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оборудованию домофона вызывной видеопанелью; по выполнению капитального строительства ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м. высотой не менее 160 см.; по проведению модернизации имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию). Обязать МДОБУ детский сад №8 п. Прохладный Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оборудовать домофон вызывной видеопанелью; произвести капитальное строительство ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м. высотой не менее 160 см.; провести модернизацию имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию).

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что паспорт безопасности № 1235

действует, так как № 1066 не присвоена категорийность.

В судебном заседании представитель ответчика Управление образования муниципального образования Лабинский район, ФИО2 исковые требования признала частично, а именно согласна с обязанием МДОБУ детский сад №8 п. Прохладный Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оборудовать домофон вызывной видеопанелью; произвести капитальное строительство ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м. высотой не менее 160 см.; провести модернизацию имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию). В остальной части исковых требований просила суд отказать.

В судебном заседании представитель ответчика МДОБУ ДС № 8 п. Прохладный Лабинского района, ФИО3, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 посчитал иск подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования.

Проверкой установлено, что по адресу: <...> расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение – детский сад № 8.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме МДОБУ детский сад № 8п. Прохладный Лабинского района не выполнены, а именно: на объекте не выполнено капитальное строительство ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м.; объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; домофон не дооборудован вызывной видеопанелью; не произведена модернизация имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию).

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ детский сад №8п. Прохладный Лабинского района.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МДОБУ детский сад № 8п. Прохладный Лабинского района, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ детский сад № 8п. Прохладный Лабинского района не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации муниципального образования Лабинский район к участию в деле в качестве соответчиков.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с уставом МДОБУ детский сад № 8п. Прохладный, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Сложившаяся в настоящее время ситуация требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурором могут быть заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ ДС № 8 п. Прохладного Лабинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ - удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад № 8 п. Прохладный Лабинского района, а именно:

- по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оборудованию домофона вызывной видеопанелью;

- по выполнению капитального строительства ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м. высотой не менее 160 см.;

- по проведению модернизации имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию).

Обязать МДОБУ детский сад №8 п. Прохладный Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- оборудовать домофон вызывной видеопанелью;

- произвести капитальное строительство ограждения по всему периметру детского сада (территории) 229 м. высотой не менее 160 см.;

- провести модернизацию имеющейся системы выдеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, а также прохода (выезда) на объект (территорию).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2019 года.

Судья С. С. Аблаев