Решение № 2А-1662/2017 2А-1662/2017~М-1619/2017 М-1619/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-1662/2017

Дело № 2а-1662/2017г. ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 30 ноября 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Константинове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц из числа воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36»,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц из числа воспитанников МБДОУ «Детский сад № 36» о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, МБДОУ «Детский сад № 36» по неоснащению помещений медицинского блока детского сада в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, и непредоставлению помещений медицинского блока для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам МБДОУ «Детский сад № 36». Просил обязать: администрацию Александровского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оснащения помещений медицинского блока детского сада в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н и приведения помещений медицинского блока в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10; МБДОУ «Детский сад № 36» в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинского блока в соответствии с Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, привести помещение медицинского блока в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 с предоставлением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых помещений медицинского блока требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите здоровья детей, которой установлено, что медицинский кабинет в МБДОУ «Детский сад № 36» не укомплектован необходимым оборудованием, его помещения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством, что связано с недостаточным финансированием. Этим нарушаются требования ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», в соответствии с которым на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Указывая, что бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Курочкина А.В. полностью поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 36» ФИО1 административные исковые требования признала. Указала, что в случае выделения необходимых денежных средств, все необходимые работы по ремонту и оснащению медицинского блока будут выполнены в установленные прокурором сроки.

Представитель административного ответчика администрации МО Александровский район Владимирской области в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном отзыве представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, не оспаривая необходимости проведения и финансирования работ по ремонту и оснащению медицинского блока образовательного учреждения, указал на то, что удовлетворение исковых требований повлечет незапланированное увеличение расходов бюджета. Полномочия по внесению изменений в бюджет муниципального образования, направленных на обеспечение конкретного судебного акта, предоставлены только представительному органу муниципального образования. В силу чего, в случае удовлетворения исковых требований, просил об увеличении срока исполнения решения суда до 31.12.2018 года.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Александровского района ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО «АРДБ», будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 данного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений гарантировано право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся, согласно положениям ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 данного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Порядок организации медицинского обслуживания в общеобразовательных организациях установлен СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года № 58 (СанПин 2.1.3.2630-10).

Судом установлено, что 20.10.2017 года Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Александровский район Владимирской области и МБДОУ «Детский сад № 36» законодательства о защите жизни и здоровья детей, в ходе которой установлено, что администрацией и МБДОУ указанные требования не исполняются, а именно медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад № 36» не укомплектован необходимым оборудованием в соответствии с указанным перечнем, его помещения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством. Причиной данного нарушения является недостаточное финансирование образовательного учреждения учредителем.

В материалах дела имеется перечень ремонтных работ из пяти позиций и перечень медицинского оборудования, необходимого для оснащения медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сад № 36», состоящий из 57 наименований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе судебного разбирательства установлено, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад № 36» не отремонтирован и не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

При таких обстоятельствах бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

Доводы представителя административного ответчика о недостаточности в бюджете муниципального образования Александровский район денежных средств для оснащения помещений медицинского блока образовательного учреждения в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права детей, воспитывающихся в данном образовательном учреждении.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок для выделения денежных средств на оснащение помещений медицинского блока в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным. Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Разумным и достаточным суд находит и предложенный административным истцом срок (в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств) для оснащения помещения медицинского блока необходимым оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36», выразившееся в неоснащении помещений медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, и непредоставлении помещений медицинского блока, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, медицинской организации для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36».

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н и приведения помещений медицинского блока в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10.

Обязать муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36» в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, привести помещение медицинского блока в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, с предоставлением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых помещений медицинского блока требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Обязать муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Рыбачик

***

***

***

***