Решение № 2А-725/2020 2А-725/2020~М-378/2020 М-378/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-725/2020

№2а-725/2020

УИД 26RS0010-01-2020-000752-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Георгиевск 21 февраля 2020 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре Сизмазовой Ю.О.,

с участием:

старшего помощника Георгиевского

межрайонного прокурора Ивановой Е.А.

представителя административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному иску Главного Управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении в Центре временного содержания иностранных граждан отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 01 апреля 2020 года.

В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по СК указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ Геленджикским городским судом <адрес> по части 1 статьи 105 Уголовного Кодекса Российской Федерации, к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Министерством Юстиции Российской Федерации 28 февраля 2019 года вынесено распоряжение №936-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нежелательным.

20 ноября 2019 года, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении указанного гражданина на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

ФИО2 не имеет действительных документов, позволяющих ему исполнить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

12 июля 2019 года из Генерального консульства Украины в Ростове-на- Дону получен ответ, что согласно информации полученной от компетентных органов Украины, определить принадлежность/непринадлежность к гражданству Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не предоставляется возможным.

12 декабря 2019 года из Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации получен ответ, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национальных паспортов Кыргызской Республики образца 1994, 2004-2006-2017 годов. В связи с вышеизложенным оформление Свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не предоставляется возможным, в связи с отсутствием оснований.

23 января 2020 года начальнику УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковнику полиции ФИО3 направлен запрос в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предоставлении сведений о документе удостоверяющем личность и иной информации, способствующей установлению личности указанного гражданина.

На основании решения Георгиевского городского суда от 22 ноября 2019 года, срок помещения иностранного гражданина ФИО2 подлежащего депортации продлен до 21 февраля 2020 года.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения разъяснен порядок обжалования решения Министерство Юстиции Российской Федерации, в части его отмены в судебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в административном иске, поддержал и просил его удовлетворить. Суду показал, что 23 января 2020 года начальнику УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлен запрос в отношении ФИО2 о предоставлении сведений о документе, удостоверяющем личность и иной информации, способствующей установлению личности указанного гражданина.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2, возражал в отношении заявленных представителем Главным управления МВД России по Ставропольскому краю требований, просил в иске отказать. Суду показал, что не является гражданином Российской Федерации, также не имеет принадлежности к гражданству иного государства. Ранее у него был паспорт гражданина СССР образца 1974 года, на территории Краснодарского края у него жила мать, которая умерла, у которой есть дом в Краснодарском крае. Гражданином Республики Украина и Кыргызской Республики не является и не являлся. Считает, что оснований для продления срока содержания в Центре временного содержания не имеется.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав стороны, заключение старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ивановой Е.А., которая полагала, что оснований для продления срока содержания иностранного гражданина не имеется, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 того же Закона под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 данного Закона осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31).

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2).

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, административный ответчик ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в г. Ош Республики Киргизия, приговором Геленджикского городского суда от 12 апреля 2012 года был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28 февраля 2019 года №936-рн пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным. 20 ноября 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ответа от 12 июня 2019 года, полученного из Генерального консульства Украины в Ростове-на-Дону следует, что согласно информации полученной от компетентных органов Украины, определить принадлежность/непринадлежность к гражданству Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не предоставляется возможным.

12 декабря 2019 года из Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации получен ответ, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о пресонификации и изготовлении национальных паспортов Кыргызской Республики образца 1994, 2004-2006-2017 годов. В связи с вышеизложенным оформление Свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не предоставляется возможным, в связи с отсутствием оснований.

23 января 2020 года начальнику УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковнику полиции ФИО3 направлен запрос в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предоставлении сведений о документе удостоверяющего личность и иной информации, способствующей установлению личности указанного гражданина.

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года п. «a» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Правовая позиция Европейского Суда по правам человека, неоднократно выраженная в соответствующих постановлениях заключается в том, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при про ведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.) с тем, чтобы избегать непроизвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

По мнению Европейского суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П)

Материалы административного дела свидетельствуют, что ФИО2, пребывает в Центре содержания иностранных граждан с 20 ноября 2019 года. При этом материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

В административном деле также не имеется доказательств принятия после 12 июня 2019 года, 12 декабря 2019 года (дат получения органом внутренних дел сообщения Генерального консульства Украины в Ростове-на-Дону о невозможности определения ФИО2 к гражданству Украины и сообщения из Посольства Кыргызской Республики о невозможности определения ФИО2 к гражданству Кыргызской Республики) каких-либо действенных мер, направленных на исполнение решения о депортации, установлению гражданства содержащегося в Центре лица или его иного статуса.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая, что у административного ответчика на территории Российской Федерации имелись родственники - граждане Российской Федерации (мать), отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО2, в специальном учреждении не является обоснованным, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Руководствуясь Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 175-180, 268-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 01 апреля 2020 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение десяти дней.

Судья С.Н. Купцова