Решение № 2-212/2018 2-212/2018~М-191/2018 М-191/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-212/2018

Дело № 2-212/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года. с. Красноселькуп

Красноселькупский районный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе: председательствующего судьи - Себеховой И.В.,

с участием: и.о. прокурора Краселькупского района - Колочева А.М.,

при секретаре - Новопашиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Новоуренгойского транспортного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к государственному

унитарному предприятию Ямало-Ненецкого автономного

округа «Аэропорты Мангазеи» о признании действия по эксплуатации аэродрома Толька в отсутствие утвержденного проекта решения об установлении приаэродромной территории незаконным и возложении обязанности получить утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Толька,

УСТАНОВИЛ:

Новоуренгойский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику указав, что Новоуренгойской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи» требований воздушного законодательства при установлении и использовании приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны аэродрома Толька. Проверкой установлено, что Предприятие является оператором аэропорта Толька. Транспортный прокурор ссылаясь на ч.1 ст.47 Воздушного кодекса РФ, ч.5, 7 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее – Закон № 135-ФЗ), указал, что в нарушение указанных требований, в настоящее время Предприятием решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Толька, утверждённое уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не получено, тем самым, Предприятием, как оператором аэродрома, нарушаются требования федерального законодательства о безопасности полётов воздушных судов, так как аэродром Толька эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории. Невыполнение (несвоевременное выполнение) требований федерального законодательства в части установления приаэродромной территории может повлечь нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать действия ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи» по эксплуатации аэродрома Толька в отсутствие утверждённого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории незаконными и обязать ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить утверждённый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Толька, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

В письменном ходатайстве исполняющий обязанности транспортного прокурора ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя транспортной прокуратуры, известил о направлении поручения об обеспечении участия в рассмотрении дела сотрудника прокуратуры Красноселькупского района.

В судебном заседании и.о. прокурора Красноселькупского района Колочев А.М. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи» генеральный директор ФИО5 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил и не просил об отложении рассмотрения дела, направил письменные объяснения, в которых указал, что в целях реализации положений Федерального закона от 01.07.2017 №135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», и Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, в ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи» проводятся определенные мероприятия. Работа по установлению санитарно-защитной зоны была начата в июле 2017 года. В администрацию ЯНАО и Тюменское МТУ Росавиации для согласования направлялись схемы воздушных заходов аэродрома Толька. Карта (схема) границ полос воздушных подходов аэродрома Толька согласована Правительством ЯНАО 28.09.2017 Распоряжением №680-РП и утверждена приказом Росавиации от 04.10.2017 года №795-П «Об утверждении карт (схем), на которых отображены границы полос воздушных подходов и границы санитарно-защитных зон аэродромов гражданской авиации». Был решен вопрос по планированию и выделению денежных средств на 2018 год для разработки «Проекта решений об установлении приаэродромной территории, с выделенными на ней подзонами и санитарно-защитной зоны аэродрома Толька». Во исполнение письма от 13.02.2018 № 443/05/ТМТУ предприятием были запрошены коммерческие предложения у возможных Исполнителей. В апреле 2018 года, на основании поступивших коммерческих предложений, направлено в Департамент транспорта по ЯНАО Обращение о согласовании крупной сделки. 13.04.2018 за № 2801-17/407.1 получено подтверждение обоснованности совершения крупной сделки. 16.04.2018г. за № 181 направлено Обращение в Департамент имущественных отношений по ЯНАО, с приложенным к нему выданным Департаментом транспорта по ЯНАО подтверждением обоснованности совершения сделки и коммерческими предложениями. 28.04.2018 за № 501-17/1674 получено подтверждение обоснованности совершения крупной сделки. 28.04.2018 на основании полученного согласия добавлена позиция в план закупок. 10.05.2018 добавлена позиция в план - график о проведении электронного аукциона. 20.05.2018 Департаментом государственного заказа по ЯНАО позиция плана графика отправлена на доработку в части внесения дополнений в конкурсную документацию и изменения способа закупки. 20.07.2018 направлено Уведомление о размещении утвержденной позиции плана-графика на данную закупку. 27.07.2018 закупка размещена в ЕИС, с датой окончания подачи заявок до 03.09.2018, с последующим проведением процедуры определения исполнителя работ. 25.09.2018 заключен контракт №19/09-СЗ с ООО «Центр экологической безопасности гражданской авиации» на выполнение работ по разработке Проекта решений об установлении приаэродромной территории, с выделенными на ней подзонами и санитарно-защитной зоны аэродрома Толька (далее по тексту-Проект). Исполнителю предоставлены необходимые материалы и исходные данные для разработки Проекта. Планируемые сроки оказания услуги/выполнения работ 30.12.2018. Но, учитывая возможность наличия замечаний на стадии согласования Проекта с федеральными органами исполнительной власти, потребуется дополнительное время на их устранение, в связи с чем, изменится срок утверждения Проекта, и соответственно срок сдачи выполненных работ может измениться. Реализация мероприятий по разработке Проекта решений об установлении приаэродромной территории, с выделенными на ней подзонами и санитарно-защитной зоны аэродрома Толька находятся под постоянным контролем Приобского управления ТОГАН Ространснадзора и Тюменского МТУ Росавиации. Актуализированная информация регулярно предоставляется предприятием в данные организации.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие транспортного прокурора и представителя ответчика.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.1 ст.57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В результате проведенной Новоуренгойской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований воздушного законодательства было выявлено и не оспаривается ответчиком, что решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Толька, утвержденное уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, не получено.

Согласно ч.1 ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч.5 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон) по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично - правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что ответчиком 25.09.2018 заключен контракт № 19/09-СЗ с ООО «Центр экологической безопасности гражданской авиации» на выполнение работ по разработке Проекта решений об устранении приаэродромной территории, выделенными на ней подзонами и санитарно-защитной зоны аэродрома Толька. Планируемые сроки выполнения работ 30.12.2018.

Как установлено судом, в нарушение указанных выше требований, в настоящее время Предприятием решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Толька, утверждённое уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не получено.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, Предприятием, как оператором аэродрома, нарушаются требования федерального законодательства о безопасности полётов воздушных судов, так как аэродром Толька эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, подлежащая уплате государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей, которые суд взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в бюджет муниципального образования Красноселькупский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новоуренгойского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорты Мангазеи» - удовлетворить.

Признать действия государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорты Мангазеи» по эксплуатации аэродрома Толька в отсутствие утверждённого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории незаконными.

Обязать государственное унитарное предприятие Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорты Мангазеи» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить утверждённый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Толька, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорты Мангазеи» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Красноселькупский район в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд.

Судья И.В. Себехова

Решение суда в окончательной форме принято 23 ноября 2018 года.