Решение № 2А-2452/2020 2А-2452/2020~М-1897/2020 М-1897/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-2452/2020

Дело № 2а-2452/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-002565-77)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Иваново о признании незаконными действий по сносу гаража

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Иваново о признании незаконными действий по сносу гаража, расположенного по адресу: <...> у дома 152, ГСК № 108.

Требования мотивированы тем, что в пользовании и владении ФИО2 находится гараж, расположенный по адресу:<...> у дома 152, который ранее он приобрел у ФИО3 Спорный гараж возводился прежним владельцем без нарушения требований закона, расположен на земельном участке, который в 1994 году выделялся под строительство гаражей уполномоченным органом - Администрацией г. Иваново, о чем 27.04.1994 г. Главой администрации г. Иваново выносилось Постановление от № 277-1 «О разрешении администрации Фрунзенского района проектирования индивидуальных гаражей в районе автовокзала по ул. Лежневской».

На основании Постановления Главы администрации г. Иваново№309-5от15.06.1994 г. «О предоставлении администрации Фрунзенского района участка земли длястроительства кооперативных гаражей в районе автовокзала по ул. Лежневской» администрации Фрунзенского района г. Иваново на время строительства кооперативных гаражей выделялся земельный участок общей площадью 150 кв.м. по ул. Лежневской в соответствии с разработанным проектом.Также, данным постановлением на Администрацию Фрунзенского района г. Иваново возложена обязанность после сдачи кооперативных гаражей в эксплуатацию обязатьгаражно-строительный кооператив оформить закрепление границ земельного участка внатуре в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.На основании вышеуказанного Постановления по ул.Лежневской организован гаражно-строительный кооператив № 108 и утвержден список членов гаражно-строительного кооператива № 108, вкоторый была включена ФИО3

Согласно Постановлению Главы администрации Фрунзенского района г. Ивановоот24.07.1996 г. № 850 на гаражно-строительный кооператив № 108 возлагалась обязанностьзакрепления земельного участка в городском комитете по земельным ресурса иземлеустройству, а выполнение благоустройства подъездных путей и прилегающейтерритории за счет членов кооператива № 108.

Таким образом, гаражи возводились на законном основании на земельном участке,который в 1994 году выделялся под целевое строительство гаражей уполномоченныморганом.Со стороны Администрации г. Иваново после его возведения значительный период времени сомнений в законности в постройке данного гаражного кооператива не было, однако 30.07.2020 г. на гараже было повешено уведомление о его сносе 04.08.2020 г. на основании Постановления Администрации г. Иваново № 2132 «О принудительном освобождении земельного участка, расположенного по адресу: <...> у дома 152 В».В связи с тем, что административный истец полагает, что у Администрации г. Иваново отсутствует правовые основания для осуществления действия по сносу спорного гаража, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, просит признать незаконными действий по сносу гаража, расположенного по адресу: <...> у дома 152, ГСК № 108.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, административный истец уточнил исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконными действий по сносу гаража № 3, расположенного по адресу: <...> у дома 152, ГСК № 108 № 3 на основании Постановления № 2132 «О принудительном освобождении земельного участка, расположенного по адресу: <...>» от 16.10.2014 г. с приложением к данному постановлению, вынесенному Главой администрации г. Иваново ФИО4

Представитель административного ответчика – Администрации г. Иваново ФИО1 суду пояснил, что в удовлетворении иска возражает по основаниям, указанным в письменном отзыве и дополнениях к нему, из которых следует, что при создании спорного гаража данные условия не соблюдены. Спорный объект как объект недвижимости в установленном законом порядке не создавался: земельный участокдля строительства гаража как объекта недвижимости не отводился, в эксплуатацию какобъект капитального строительства спорный гараж не принимался.Адрес спорного гаража, указанный в административном исковом заявлении (<...> у дома № 152 В, ГСК № 108) уполномоченным органом гаражу официально не присваивался.Таким образом, гараж должен быть убран его владельцем с земельного участка, на котором он установлен в настоящее время. Технически сделать это возможно без причинения гаражу существенного ущерба.Администрацией города ФИО5 принято решение об освобождении земельного участка от находящихся на нем одного металлического и шести железобетонных гаражей. Вынесено Постановление от 16.10.2014 № 2132 «О принудительном освобождении земельного участка по ул. Лежневской».В силу Временного положения о порядке освобождения земельных участков натерритории города ФИО5, утвержденного решением Ивановской городской Думы от15.06.1999 № 254 «О порядке освобождения земельных участков на территории городаФИО5» (далее по тексту - Временное положение), земельный участок по ул. Лежневская у дома 152-В должен быть освобожден от одного металлического и шести железобетонныхгаражей.Освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети,общественного питания и бытовых услуг (павильонов, киосков, ларьков и т.п.), гаражей,хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооруженийрегламентировано Временным положением. Действия Администрации города Ивановапроизводились в соответствии с данным нормативным правовым актом.Нормы Временного положения Администрацией города ФИО5 при вынесенииПостановления не нарушены, доказательства того, что административный истец имеет законные права на пользование земельным участком, на котором расположен спорный гараж, отсутствуют, равно как и доказательство того, что административный истец имеет законные права на спорный гараж, не представлены. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лицаУправление благоустройства Администрация г. Иваново, извещенный о дне, месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал позицию по административного ответчика Администрации г. Иваново, изложенную по делу, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 4 КАСРФустановлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАСРФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного делаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 29 и части 1 статьи 47 Устава г. ФИО5, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 г. № 613, Администрация г. ФИО5 входит в структуру органов местного самоуправления города ФИО5, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города ФИО5, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города ФИО5 федеральными законами и законами Ивановской области.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относятся регулирование вопросов территориального планирования поселений и правила землепользования и застройки поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа за использованием земель поселения.

Освобождение земельных участков на территории города Иваново производится в соответствии с Временным Положением о порядке освобождения земельных участков на территории города ФИО5, утвержденным в целях самозащиты прав собственности муниципального образования решением Ивановской городской Думы N 254 от 15.06.1999 года (далее - "Временное Положение").

В соответствии с Временным положением освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и бытовых услуг (павильонов, ларьков, киосков и т.п.), гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооружений происходит, в том числе и при прекращении договора аренды земельного участка под объектом (расторжение, истечение срока действия, отказ от договора и пр.).

В силу пунктов 2, 3 Временного положения владельцу самовольно возведенного объекта предлагается добровольно освободить земельный участок в семидневный срок. В случае неисполнения указанного предложения об этом составляется акт уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктами 4, 5, 7 Временного Положения на основании акта о невыполнении требования об освобождении земельного участка Глава города издает постановление о принудительном сносе объекта. Освобождение земельного участка от самовольно установленного объекта, транспортировка его к месту хранения, хранение производятся организацией, на которую постановлением Главы города возложена соответствующая функция. Принудительный снос объектов, расположенных на землях, предоставленных в аренду, осуществляется после расторжения (прекращения) договоров аренды земельных участков в установленном порядке с применением процедуры, установленной в п.п.3-6 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что 12.04.2008 г. ФИО2 на основании договора с Невской Ю.Б, приобретен железобетонный гараж, расположенный в районе Автовокзала, ГСК №95 г.Иваново за 50000 руб.

В ходе судебного заседания также установлено, что постановлением главы администрации г.Иваново №277-Iот 27.04.1994 г. администрации Фрунзенского района г.Иваново предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 150 кв.м. на период проектирования индивидуальных гаражей в районе автовокзала на улице Лежневской, а также администрации Фрунзенского района указано на необходимость заключения договора о закреплении земельного участка на время проектно-изыскательских работ в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, разработать проект и согласовать его в установленном порядке, сформировать гаражно-строительный кооператив владельцев индивидуального автотранспорта.

Постановлением главы администрации г.Иваново №390-5от 15.06.1994 г. администрации Фрунзенского района г.Иваново предоставлен сроком на 3 месяца на время строительства кооперативных гаражей земельный участок общей площадью 150 кв.м. по ул. Лежневской в соответствии с разработанным проектом, а также администрации Фрунзенского района указано на необходимость заключения договора временного пользования землей на время строительно-монтажных работ в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, после сдачи кооперативных гаражей в эксплуатацию обязать гаражно-строительный кооператив оформить закрепление границ земельного участка в натуре в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением главы администрации Фрунзенского района г.Иваново №850 от 04.07.1996 г. организован гаражно-строительный кооператив №108, в члены которого была включена в т.ч. ФИО3, а также гаражно-строительному кооперативу указано на необходимость оформления закрепления земельного участка в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

16.10.2014 г. Администрацией г.Иваново вынесено постановление №2132 «О принудительном освобождении земельного участка по улице Лежневской», которым постановлено освободить в установленном порядке земельный участок по улице Лежневской у дома 152В.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, ФИО2 просит признать незаконным действия Администрации г. Иваново по носу гаража №3, распложенного по адресу: <...> у дома 152, ГСК №108, на основании постановления № 2132 от 16.10.2014 г. «О принудительном освобождении земельного участка по улице Лежневской», поскольку, по мнению истца, принадлежащий ему гараж возведен на законных основаниях.

Однако в нарушении ст.62 КАС РФадминистративным истцом не представлено достаточной совокупности доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежащий ему гараж является объектом недвижимости, а также что расположен на земельном участке, который был предоставлен членам ГСК № 108, равно как не предоставлено доказательств законности пользования административным истцом земельным участком.на котором расположен принадлежащий ему гараж.

Отсутствуют в материалах дела также доказательства, подтверждающие законность возведения на земельном участке гаража, не являющегося по своей правовой природе объектом недвижимости.

Из пояснений ФИО2, данных в ходе судебного заседания, следует, что принадлежащий ему железобетонный гараж объектом недвижимости не является, право собственности на него как на объект недвижимости не зарегистрировано, денежные средства за пользование земельным участком, на котором расположен гараж, либо земельный налог онне уплачивал.

Судом также установлено, что право административного истца на земельныйучасток, подлежащий освобождению на основании постановления №2132 от 16.10.2014 г.,в установленном законом порядке также не оформлено, какая-либо землеотводная документация на земельный участок суду истцом не представлена, договора арендыземельногоучасткамеждуФИО2 и Администрациейг. Иваново не заключались,земельно-правовые отношения также не оформлялись, т.е в материалах дела отсутствуют доказательства законности пользования административным истцом земельным участком.

Кроме того, в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу железобетонный гараж истцу не принадлежит, гараж не является объектом капитального строительства, а следовательно, может быть перемещен на иной участок без причинения ему несоразмерного ущерба, в силу чего доводы административного истца о том, что действиями во исполнение постановления №2132 от 16.10.2014 г. нарушаются его права и законные интересы, суд полагает не состоятельными, поскольку не имеется нарушений каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочияминеобходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления не установлено нарушений административным ответчиком норм действующего законодательства РФ, равно как не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации г.Иваново о признании незаконными действий по сносу гаража – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.